Как расследовать групповой несчастный случай с лёгкими травмами?

В этой ситуации необходимо разделить два признака происшествия: количество пострадавших и тяжесть повреждений. Если в результате одного события пострадали два человека или более, несчастный случай является групповым. Наличие только лёгких повреждений не отменяет этот статус, но влияет на состав комиссии и продолжительность расследования.

Следовательно, расследовать происшествие только как несколько самостоятельных лёгких случаев нельзя. Работодатель оформляет одно расследование группового события, устанавливает его общие обстоятельства и причины, а документы о несчастном случае на производстве составляет отдельно в отношении каждого пострадавшего.

Кто должен войти в комиссию

По статье 229 Трудового кодекса РФ работодатель незамедлительно создаёт комиссию не менее чем из трёх человек. В рассматриваемой ситуации применяется основной состав комиссии, поскольку ни один пострадавший по медицинскому заключению не получил тяжёлого повреждения и нет погибших.

В комиссию включают:

• специалиста по охране труда либо работника, назначенного приказом ответственным за организацию работы по охране труда;
• представителя или представителей работодателя;
• представителя выборного органа первичной профсоюзной организации или другого представительного органа работников, если такой орган существует;
• уполномоченного по охране труда, если он избран или назначен в установленном порядке.

Комиссию возглавляет работодатель или его представитель. Состав утверждают приказом или распоряжением. В соответствии с Положением, утверждённым приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года № 223н, комиссия должна состоять из нечётного числа членов. Поэтому состав из трёх человек допустим, если в нём представлены все лица, которые должны участвовать с учётом структуры конкретной организации.

Профсоюзный представитель включается при наличии соответствующего выборного органа. Если профсоюза нет, работодателю не требуется создавать его специально для расследования, однако необходимо проверить, существует ли иной уполномоченный представительный орган работников или уполномоченный по охране труда.

Нельзя включать в комиссию работника, на которого непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке или объекте, где произошло происшествие. На практике перед изданием приказа следует проверить должностные инструкции, приказы о назначении ответственных и распределение обязанностей между руководителями подразделений. Формальное изменение названия должности не устраняет конфликт интересов, если человек фактически отвечал за безопасность работ на месте происшествия.

Государственный инспектор труда, представитель исполнительного органа субъекта РФ в области охраны труда или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения профсоюзов и представитель страховщика включаются в специальный состав, когда хотя бы один пострадавший получил тяжёлое повреждение либо имеется смертельный исход. При групповом случае, в котором у всех пострадавших подтверждены лёгкие травмы, одного факта группового характера для их обязательного включения недостаточно.

Исключения возможны из-за места, вида работ или статуса пострадавших. Например, специальный порядок действует для происшествий на объектах, подконтрольных органу надзора в сфере промышленной безопасности, с направленными работниками, совместителями и лицами, выполнявшими работу на территории другого работодателя. Поэтому до утверждения комиссии необходимо установить, кто организовывал работу, на чьей территории она выполнялась и какому работодателю подчинялись пострадавшие.

Как подтвердить лёгкую степень повреждений

Вывод о степени тяжести нельзя делать по внешнему виду травмы, продолжительности больничного или устному сообщению пострадавшего. Для расследования требуется медицинское заключение о характере полученных повреждений и степени их тяжести. Оно включается в материалы расследования согласно статье 229.2 Трудового кодекса РФ.

Приказ Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 года № 160 разделяет повреждения здоровья при производственных несчастных случаях на тяжёлые и лёгкие. К лёгким относятся повреждения, которые не соответствуют установленным признакам тяжёлого несчастного случая.

Работодателю следует направить в медицинскую организацию запрос и получить заключение по каждому пострадавшему. Пока такие документы не получены, безопаснее не строить процедуру только на предварительном диагнозе. Если хотя бы одно медицинское заключение укажет на тяжёлое повреждение, потребуется специальный состав комиссии и пятнадцатидневный срок расследования.

Если позднее лёгкая травма перейдёт в категорию тяжёлой, работодатель в течение трёх календарных дней после получения соответствующих сведений направляет извещение адресатам, указанным в статье 228.1 Трудового кодекса РФ, и решает вопрос об изменении состава комиссии. Дату получения медицинской информации необходимо зафиксировать, поскольку от неё исчисляется срок дополнительного извещения.

В какой срок провести расследование

Статья 229.1 Трудового кодекса РФ прямо устанавливает: несчастный случай, в том числе групповой, при котором один или несколько пострадавших получили лёгкие повреждения здоровья, расследуется в течение трёх календарных дней.

Срок определяется не названием происшествия, а тяжестью его последствий. Поэтому групповой случай со всеми лёгкими травмами расследуют три календарных дня, а не пятнадцать. Отсчёт ведётся в календарных, а не рабочих днях, поэтому выходные и праздники автоматически срок не приостанавливают.

При необходимости дополнительной проверки, получения медицинских заключений, проведения технических расчётов, испытаний или экспертиз председатель комиссии может продлить расследование, но не более чем на пятнадцать календарных дней. Решение о продлении следует оформить письменно с указанием конкретных обстоятельств, которые препятствуют завершению работы комиссии.

Сам по себе большой объём документов или занятость членов комиссии не подтверждают необходимость продления. Обоснованием могут быть, например, ожидание медицинского заключения, лабораторное исследование повреждённого оборудования, техническая экспертиза или необходимость получить документы от другой организации.

Куда направить извещение в течение суток

Групповой характер происшествия самостоятельно запускает обязанность по экстренному извещению независимо от степени тяжести травм. Согласно статье 228.1 Трудового кодекса РФ работодатель в течение суток направляет извещение по форме № 1, утверждённой приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года № 223н.

При обычной ситуации извещение направляют:

• в государственную инспекцию труда по месту происшествия;
• в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя, то есть в соответствующее отделение Социального фонда России;
• в территориальное объединение организаций профсоюзов;
• в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, если происшествие случилось в подведомственной ему организации.

Если организация или объект находятся под контролем отраслевого надзорного органа либо присутствуют иные специальные обстоятельства, перечень адресатов необходимо дополнительно определить по статье 228.1 Трудового кодекса РФ и отраслевым правилам. Извещение следует направить способом, который позволяет подтвердить время отправки и получения.

В действующей редакции статьи 228.1 Трудового кодекса РФ прокуратура и орган местного самоуправления не названы среди общих адресатов первоначального извещения работодателя о групповом случае. Вместе с тем прокуратура участвует в последующем документообороте по групповому происшествию, поэтому первоначальное извещение и направление итоговых материалов нельзя смешивать в одну процедуру.

Практически работодателю следует сохранить копию формы № 1, электронные квитанции, регистрационные номера, отчёты факса или иные доказательства передачи. Телефонное сообщение без последующего документального подтверждения создаёт риск спора о соблюдении суточного срока.

Какие документы оформить по итогам расследования

Комиссия осматривает место происшествия, опрашивает пострадавших и очевидцев, изучает организацию работ и состояние оборудования, проверяет обучение, инструктажи, обеспечение средствами индивидуальной защиты и локальные документы. Если травма связана с механизмом, инструментом или конструкцией, в протоколе осмотра необходимо зафиксировать фактическое положение органов управления и защитных устройств, видимые повреждения, наличие ограждений, блокировок, маркировки и следов вмешательства.

По каждому групповому несчастному случаю составляют акт о расследовании по форме № 5, предусмотренной приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года № 223н. Эта форма применяется и тогда, когда все травмы признаны лёгкими.

Если комиссия квалифицировала происшествие как несчастный случай на производстве, акт формы Н-1 составляется отдельно на каждого пострадавшего. По общему правилу оформляют два экземпляра, а если пострадавший является застрахованным — дополнительный экземпляр для страховщика.

В течение трёх календарных дней после завершения расследования работодатель выдаёт утверждённый акт формы Н-1 каждому пострадавшему, его законному представителю или иному доверенному лицу. Второй экземпляр вместе с материалами расследования хранится работодателем 45 лет. При страховом случае дополнительный экземпляр акта Н-1 и копии материалов в тот же трёхдневный срок направляются в исполнительный орган страховщика.

Если происшествие признано не связанным с производством, комиссия оформляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах. Такое решение должно основываться на материалах расследования, а не только на объяснении пострадавшего или предположении руководителя.

Куда направить материалы группового расследования

Для итогового направления документов действует специальное правило статьи 230.1 Трудового кодекса РФ. Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая по форме № 5 вместе с копиями материалов и актов Н-1 на каждого пострадавшего председатель комиссии в течение трёх календарных дней после представления документов работодателю направляет в соответствующую прокуратуру.

Копии акта формы № 5 и материалов расследования направляются в государственную инспекцию труда. Если происшествие произошло в организации или на объекте, подконтрольных отраслевому надзорному органу, комплект направляют также в территориальный орган этого ведомства. При страховом случае копии поступают в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя.

Таким образом, ограничиваться отправкой актов только в СФР нельзя. Для группового случая итоговый комплект направляется также в прокуратуру и государственную инспекцию труда, а при наличии специального надзора — в соответствующий надзорный орган.

При этом направление копий для анализа производственного травматизма в федеральный орган трудового надзора, орган исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда и территориальное объединение профсоюзов статья 230.1 отдельно связывает с групповыми случаями, при которых один или несколько пострадавших получили тяжёлые повреждения, либо со случаями со смертельным исходом. Для группового случая только с лёгкими повреждениями эту дополнительную рассылку применять не требуется.

Практический порядок действий работодателя

1. Организовать первую помощь, доставку пострадавших в медицинскую организацию и предотвращение развития аварийной ситуации.
2. По возможности сохранить обстановку на месте происшествия, а если это невозможно — выполнить фото- и видеосъёмку, составить схему и зафиксировать положение оборудования.
3. В течение суток направить извещение о групповом случае по форме № 1 в обязательные органы и организации.
4. Запросить медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждений отдельно по каждому пострадавшему.
5. Издать приказ о комиссии не менее чем из трёх человек, обеспечить её нечётный состав и исключить непосредственного ответственного за безопасность на участке.
6. Провести расследование в течение трёх календарных дней либо письменно оформить обоснованное продление.
7. Составить общий акт расследования по форме № 5 и, если случай признан производственным, отдельный акт Н-1 на каждого пострадавшего.
8. Выдать акты пострадавшим, зарегистрировать случай, направить комплекты документов в прокуратуру, ГИТ, СФР и при необходимости в отраслевой надзорный орган.
9. Утвердить мероприятия по устранению причин происшествия и проконтролировать их фактическое выполнение.

Итоговый вывод: групповой несчастный случай не обязательно должен быть тяжёлым. Если пострадали два человека или более, а все повреждения подтверждены как лёгкие, работодатель создаёт обычную комиссию не менее чем из трёх человек и проводит расследование за три календарных дня. Однако суточное извещение и последующая отправка материалов выполняются по правилам для группового происшествия, поэтому направлять документы только страховщику недостаточно.