Обучение по охране труда при предоставлении персонала: правила 2026 года

Работника, временно направленного частным агентством занятости, нельзя допускать к операциям у заказчика только на основании документов, полученных в агентстве. Его подготовка должна соответствовать реальному рабочему месту: оборудованию, технологии, выявленным опасностям, применяемым средствам индивидуальной защиты и порядку выполнения конкретных работ.

На дату подготовки материала, 12 августа 2026 года, необходимо различать действующий порядок и правила, которые начнут применяться 31 августа 2026 года. После этой даты все инструктажи направленных работников должна будет проводить принимающая сторона, а обучение требованиям охраны труда по программам А, Б и В потребуется организовывать через аккредитованную обучающую организацию или индивидуального предпринимателя, оказывающего такие услуги.

Практический вывод для обеих сторон прост: частное агентство занятости остается работодателем и организатором обязательной подготовки своих работников, но принимающая организация управляет работой на своей площадке и отвечает за процедуры, содержание которых невозможно определить без знания местной технологии. Поэтому безопасный допуск строится не вокруг одного «ответственного за аутстаффинг», а вокруг согласованной цепочки действий двух организаций.

Когда предоставление персонала является законным

Термин «аутстаффинг» часто используют в деловом обороте, однако Трудовой кодекс РФ оперирует понятием предоставления труда работников (персонала). По такому договору направляющая сторона временно направляет своих работников с их согласия для выполнения трудовых функций в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны. Трудовые отношения с агентством при этом сохраняются, а принимающая сторона не становится работодателем направленного лица.

Предоставлять работников могут не любые организации. Для частных агентств занятости требуется аккредитация. Трудовой кодекс РФ предусматривает также специальные случаи предоставления персонала другими юридическими лицами, включая направление работников внутри определенных законом групп и структур. Обычный договор оказания услуг не заменяет установленную законом модель, если заказчик фактически управляет предоставленными людьми и контролирует выполнение ими трудовых функций.

Частное агентство занятости вправе временно направлять работников, в частности, для замещения отсутствующего сотрудника принимающей стороны или для заведомо временного расширения производства либо объема услуг. В последнем случае период такого направления ограничен 18 месяцами. До заключения договора заказчику следует проверить право контрагента предоставлять персонал и убедиться, что предполагаемая цель направления соответствует Трудовому кодексу РФ.

Отдельно проверяют ограничения, связанные с условиями и местом работы. Нельзя направлять персонал на рабочие места с вредными условиями труда 3 или 4 степени либо с опасными условиями труда. Закон устанавливает и другие запреты, в том числе для замены участников забастовки, выполнения работы во время отдельных форм приостановки деятельности, замещения некоторых должностей, необходимых для лицензии или специального разрешения, а также работы в составе экипажей морских судов.

С 1 сентября 2026 года уточняется правило для опасных производственных объектов I и II классов опасности. Федеральный закон от 20 февраля 2026 года № 37-ФЗ предусматривает запрет на направление работников не для любой деятельности на таком объекте, а для отдельных видов работ по перечням, утверждаемым уполномоченным органом в области промышленной безопасности по согласованию с федеральным органом, отвечающим за государственную политику в сфере труда, и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии. До появления применимого перечня и при последующем планировании работ сторонам необходимо оценивать именно поручаемый вид деятельности, не подменяя эту проверку одним лишь классом объекта.

В договор о предоставлении персонала обязательно включают условие о соблюдении принимающей стороной обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда направленных работников. Дополнительно в договоре можно конкретизировать обеспечение оборудованием, инструментом и СИЗ, обучение безопасным методам работы, порядок недопуска и незамедлительного информирования агентства. Такие условия организуют взаимодействие, но не позволяют передать контрагенту обязанность, которую нормативный акт прямо возлагает на конкретную сторону.

Почему охрану труда нельзя полностью оставить агентству

Главная опасность при формальном распределении функций — разрыв между общей подготовкой работника и фактическими условиями на площадке. Агентство может знать профессию и трудовую функцию, но не всегда располагает актуальными сведениями о защитных устройствах конкретного станка, маршрутах движения транспорта, зонах падения предметов, порядке блокировки энергии или местных правилах оформления работ повышенной опасности.

Возможное событие в таком сценарии — работник начинает выполнять знакомую по названию операцию, не понимая отличий оборудования или организации процесса у нового заказчика. Последствиями могут стать ошибочное действие, повреждение оборудования, травма самого направленного работника или других лиц. Один протокол проверки знания не управляет этим риском, если содержание подготовки не связано с рабочим местом.

По Трудовому кодексу РФ обязательным условием договора является соблюдение принимающей стороной требований к безопасным условиям и охране труда направленных работников. Именно принимающая сторона управляет их повседневной деятельностью, контролирует рабочую площадку и должна учитывать направленных лиц в действующих производственных процедурах: выдаче заданий, ограждении опасных зон, допуске к оборудованию, обеспечении СИЗ, контроле работ повышенной опасности и реагировании на аварийные ситуации.

Частное агентство занятости при этом остается работодателем. Оно должно определить обязательные виды обучения, обеспечить их своевременное прохождение, получить подтверждающие документы и не оставлять без контроля действия принимающей стороны. Трудовой кодекс РФ прямо предусматривает контроль агентства за соответствием фактического использования труда установленным трудовым функциям и за соблюдением принимающей стороной норм трудового права.

Оптимальная модель должна следовать иерархии мер управления риском. Сначала принимающая сторона исключает недопустимые работы и опасные задания. Затем обеспечивает техническую безопасность оборудования и рабочих зон. После этого устанавливает организационный порядок допуска, инструктажей, стажировки и контроля. СИЗ применяются как необходимая, но не единственная мера. Обучение не может компенсировать отсутствие ограждения, неисправную блокировку или выдачу работнику задания, которое не предусмотрено его трудовой функцией.

Что изменится 31 августа 2026 года

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2026 года № 805 вносит изменения в Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464. Новые положения вступят в силу 31 августа 2026 года. До этой даты постановление № 805 не применяется как действующее правило.

Все инструктажи перейдут к принимающей стороне

С 31 августа для работников, которых частное агентство занятости направило к физическому или юридическому лицу, не являющемуся их работодателем, инструктажи по охране труда проводит принимающая сторона. Это относится к вводному, первичному, повторному, внеплановому и целевому инструктажам.

Такое распределение устраняет основной источник риска: инструктаж проводит организация, которая располагает сведениями о фактической технологии и управляет работой. Программы и содержание процедур должны учитывать специфику принимающей стороны, результаты специальной оценки условий труда, оценку профессиональных рисков, инструкции по охране труда, применяемое оборудование, материалы, СИЗ и установленные маршруты безопасного передвижения.

Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда принимающей стороны либо другой работник, уполномоченный ее локальным актом. Инструктажи на рабочем месте поручают непосредственному руководителю работника, прошедшему требуемую подготовку. Целевой инструктаж проводит руководитель соответствующих работ. Чтобы назначенные сотрудники были готовы к этой функции, принимающей стороне следует заранее организовать обучение лиц, проводящих инструктаж, с учетом программ, обязательных для инструктируемых ими работников.

Программы А, Б и В потребуется проходить во внешней организации

С той же даты обучение требованиям охраны труда работников, направленных частным агентством занятости, должно проводиться у организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда. Такой исполнитель должен иметь необходимую аккредитацию. Подготовка только во внутренней комиссии агентства или принимающей компании не заменит установленный порядок.

Требование относится к программам, предусмотренным пунктом 46 Правил № 2464: общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда — программе А; безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных или опасных производственных факторов и идентифицированных опасностей — программе Б; безопасным методам выполнения работ повышенной опасности — программе В.

Нужные программы определяют по категории работника, его обязанностям и фактическим опасностям. Например, руководителю или специалисту недостаточно назначить программу только по названию должности: необходимо установить, организует ли он работы повышенной опасности, проводит ли инструктажи, входит ли в комиссию и какими работниками руководит. Для руководителей и иных предусмотренных правилами категорий может потребоваться программа А по охране труда одновременно с другими программами.

Обучение первой помощи пострадавшим и использованию СИЗ остается самостоятельными видами подготовки. Агентство как работодатель может организовать их самостоятельно при соблюдении требований к обучающим лицам, комиссии, материально-технической базе и практическим занятиям либо обратиться к аккредитованному исполнителю. Однако содержание невозможно определить без информации принимающей стороны о травмирующих факторах, выдаваемых СИЗ и действиях при происшествиях.

Как определить комплект подготовки для работника

Статус направленного работника сам по себе не формирует одинаковый набор процедур. Отправной точкой должна быть связка «трудовая функция — рабочее место — опасности — защитные меры». Ошибка возникает, когда агентство выбирает стандартный пакет по профессии, а заказчик воспринимает полученный протокол как универсальное разрешение на любые операции.

Сначала принимающая сторона описывает работу: место выполнения, оборудование, инструмент, материалы, производственные операции, вредные и опасные факторы, идентифицированные опасности, СИЗ и необходимость выполнения работ повышенной опасности. Агентство сопоставляет эти сведения с профессией и условиями трудового договора. Если предполагаемое задание выходит за пределы трудовой функции, вопрос нельзя решать дополнительным инструктажем — необходимо изменить организацию работ либо надлежащим образом оформить трудовые отношения.

После этого определяют обязательные процедуры:

1. Вводный инструктаж. Его проводят до начала выполнения трудовых функций у принимающей стороны. В программе отражают общие правила поведения на территории, основные профессиональные риски, действия при аварии и несчастном случае, порядок сообщения об опасностях.
2. Первичный инструктаж на рабочем месте. Он предшествует самостоятельной работе и раскрывает безопасное выполнение конкретных операций. Освобождение возможно только при одновременном соблюдении условий Правил № 2464, а не потому, что должность считается офисной.
3. Повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Повторный инструктаж по общему правилу проводят не реже одного раза в шесть месяцев. Внеплановый нужен при установленных правилами изменениях и событиях, а целевой — перед отдельными работами, для которых он предусмотрен.
4. Обучение по программам А, Б и В. Комплект зависит от категории работника, наличия вредных или опасных факторов и участия в работах повышенной опасности.
5. Первая помощь и применение СИЗ. Эти виды обучения назначают предусмотренным правилами категориям. Практическая часть должна формировать реальные навыки, а не ограничиваться просмотром материалов.
6. Стажировка на рабочем месте. Она требуется работникам, включенным в перечень принимающей стороны, и лицам, выполняющим работы повышенной опасности. Минимальная продолжительность составляет две смены.

Для офисного специалиста освобождение от первичного инструктажа и программы Б допускается не автоматически. Необходимо, чтобы источниками опасности являлись только персональные компьютеры, обычная офисная и бытовая техника, не участвующая в производственном процессе, другие опасности отсутствовали, а условия труда по результатам СОУТ были оптимальными или допустимыми. Решение оформляет уполномоченная сторона в пределах своих обязанностей. Если сотрудник посещает производственные зоны, перемещается по складу, работает рядом с транспортом или использует иное оборудование, основания для освобождения нужно оценить заново.

Стажировку также нельзя назначать по одному названию профессии. Принимающая сторона формирует перечень должностей и профессий с учетом своих рисков. Если работник выполняет работу повышенной опасности, его включение в перечень обязательно. Руководителя стажировки назначают локальным актом, а результаты оформляют до самостоятельного допуска.

Отраслевые требования имеют приоритет в предусмотренной ими части. Правила № 2464 прямо не распространяются на подготовку, для которой специальными нормативными актами установлен отдельный порядок. Поэтому при направлении персонала в электроэнергетику, теплоснабжение и другие регулируемые сферы необходимо сначала проверить специальные правила, а затем определить, какие элементы общей подготовки сохраняются.

Как распределить обязанности и обмен документами

Одного приказа о назначении ответственного недостаточно. Агентство и принимающая сторона являются самостоятельными организациями и издают собственные локальные акты. Рабочую схему целесообразно закрепить в договоре о предоставлении персонала и в приложении с матрицей ответственности.

Со стороны частного агентства занятости обычно назначают координатора, который получает описание рабочего места, определяет программы, направляет работников на обучение, контролирует сроки, хранит протоколы и передает заказчику сведения, необходимые для допуска. Со стороны принимающей организации назначают лиц, проводящих вводный инструктаж, инструктажи на рабочем месте и стажировку, а также руководителей работ повышенной опасности.

Матрица должна отвечать не только на вопрос «кто проводит», но и на вопросы «кто передает исходные данные», «кто проверяет результат» и «кто останавливает допуск». В ней полезно зафиксировать:

• срок передачи сведений о рабочем месте, СОУТ и профессиональных рисках;
• перечень оборудования, операций, работ повышенной опасности и применяемых СИЗ;
• порядок выбора обучающей организации и оплаты ее услуг;
• ответственных за каждый вид инструктажа и стажировку;
• форму передачи протоколов, записей и сведений из реестра обученных лиц;
• действия при изменении технологии, трудовой функции или места работы;
• порядок незамедлительного сообщения об отстранении, происшествии или выявленной неподготовленности работника.

Допуск должен зависеть от полного комплекта подтверждений. Агентство проверяет обучение, которое обязано организовать как работодатель. Принимающая сторона проверяет наличие требуемых протоколов, проводит свои инструктажи и стажировку, после чего принимает решение о самостоятельной работе. Если документ не получен, сведения противоречат фактическому заданию или практические навыки не подтверждены, работника нельзя направлять к опасной операции до устранения пробела.

При переводе на другое рабочее место стороны повторно сопоставляют условия и опасности. После вступления изменений в силу повторное обучение может не потребоваться, если сохраняются условия труда и ранее идентифицированные источники опасности. Но это правило нельзя применять формально: изменение оборудования, технологии, зоны работ, применяемого сырья или состава опасных операций может потребовать внепланового инструктажа, дополнительной подготовки либо нового обучения.

Что проверить до 31 августа 2026 года

Главный организационный риск переходного периода — наличие действующего договора при отсутствии у принимающей стороны подготовленных инструктирующих лиц и утвержденного порядка регистрации процедур. После 31 августа продолжение прежней схемы, при которой инструктажи направленных работников полностью оставлены агентству, не будет соответствовать обновленным Правилам № 2464.

Принимающей стороне необходимо проверить программы вводного и производственных инструктажей, включить в них особенности работы направленного персонала, определить руководителей стажировки и убедиться, что назначенные лица прошли требуемое обучение. Отдельно следует установить, как сотрудники будут допущены на территорию, но не к самостоятельной работе, если отдельные документы еще не поступили.

Агентству следует пересмотреть перечни обучаемых, выбрать аккредитованного исполнителя для программ А, Б и В, согласовать передачу исходных данных и установить сроки получения протоколов. Важно проверить не только новых работников: если после 31 августа возникает основание для очередного или внепланового обучения уже направленного сотрудника, подготовку необходимо организовать по новому порядку.

Сторонам также требуется обновить договорные приложения и локальные акты. В документах нужно исключить формулировки, по которым агентство после 31 августа продолжает проводить все инструктажи вместо принимающей стороны. Вместо общего указания «за охрану труда отвечает заказчик» следует описать конкретные процедуры, сроки обмена сведениями и основания недопуска.

Завершающая проверка должна проводиться по сценарию реального выхода человека на смену. Кто сообщает ему маршрут? Кто показывает опасные зоны и аварийные выходы? Кто обучает работе на конкретном оборудовании? Кто проверяет практический навык? Кто выдает СИЗ? Кто видит протокол внешней организации? Кто вправе остановить работу? Если хотя бы на один вопрос нет однозначного ответа, распределение обязанностей пока не обеспечивает управляемый допуск.

Предоставление персонала не уменьшает уровень защиты работника и не позволяет разделить ответственность так, чтобы отдельная обязанность исчезла между двумя организациями. Надежная схема строится на фактическом контроле опасностей: агентство обеспечивает статус работодателя и организацию обязательной подготовки, принимающая сторона связывает эту подготовку с конкретным рабочим местом, а обе стороны обмениваются документами до начала самостоятельной работы.