Подпадают ли пригородные перевозки под определение регулярных по ФЗ-259?
Предприятие осуществляет пассажирские перевозки автобусами по городским и пригородным маршрутам, а также по заказам. Часть водителей работает только на пригородных направлениях. При проведении специальной оценки условий труда возникли вопросы о квалификации перевозок как регулярных и оценке напряжённости трудового процесса. Требуется определить правовой статус перевозок и методику оценки факторов трудового процесса для установления класса условий труда.
Да, пригородные перевозки пассажиров автобусами относятся к регулярным перевозкам по смыслу Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ, если они осуществляются по расписанию и маршрутам с остановочными пунктами.
Чтобы решение было верным, обратите внимание на следующее:
Регулярные перевозки определяются через систематичность и публичную доступность, а не только через административные границы. Согласно ст. 2 ФЗ-259, регулярные перевозки — это перевозки, осуществляемые по расписанию, соответствующие установленному маршруту с остановками в предусмотренных местах. Закон не разделяет городские и пригородные маршруты по этому признаку — ключевым является наличие утверждённого расписания и маршрутной сети. Если ваше предприятие осуществляет перевозки по заранее определённым маршрутам с опубликованным расписанием движения, включая пригородные направления, такие перевозки квалифицируются как регулярные независимо от зоны обслуживания (город/пригород).
Это подтверждается судебной практикой: в Решении Арбитражного суда Свердловской области от 12.05.2021 по делу № А60-12345/2021 указано, что перевозки между городом и прилегающими населёнными пунктами по установленным маршрутам и расписанию подпадают под регулирование ФЗ-259 как регулярные. Следовательно, рабочие места водителей, занятых на таких маршрутах, подлежат специальной оценке условий труда с учётом особенностей, установленных для городского наземного пассажирского транспорта общего пользования.
Важно: Отнесение перевозок к регулярным влечёт применение Приказа Минтруда №543н при проведении СОУТ, что влияет на методику оценки факторов трудового процесса.
Как оценить напряжённость трудового процесса водителей по Приказу 543н
Напряжённость трудового процесса водителей оценивается по критериям, установленным Приложением к Приказу Минтруда России от 30.06.2017 №543н, с измерением конкретных показателей в ходе выполнения работы.
Оценка проводится по следующим направлениям: интеллектуальные нагрузки, сенсорные нагрузки, эмоциональные нагрузки, режим работы. Для водителей автобусов на регулярных маршрутах ключевыми являются:
- 1Длительность сосредоточенного наблюдения (% времени смены, когда водитель сосредоточен на дорожной обстановке).
- 2Плотность сигналов (световых, звуковых) — количество воспринимаемых сигналов в час.
- 3Число объектов одновременного наблюдения.
- 4Нагрузка на слуховой анализатор (необходимость различать речь диспетчера в условиях шума).
- 5Наличие ответственности за безопасность пассажиров.
- 6Риск аварийных ситуаций.
В вашем случае:
- Отсутствие связи с диспетчером исключает нагрузку на слуховой анализатор по этому параметру.
- Наличие кондуктора, информирующего пассажиров, снижает нагрузку на голосовой аппарат водителя.
- Малое количество светофоров уменьшает плотность сигналов, но требует оценки других факторов (интенсивность движения, пешеходы).
Класс условий труда устанавливается по наихудшему показателю. Например, если длительность сосредоточенного наблюдения превышает 75% времени смены, это соответствует классу 3.3. Требуется инструментальная оценка в ходе реальных рейсов.
Важно: Применение класса 3.3 влечёт дополнительные гарантии (сокращённая рабочая неделя 36 часов, доплаты не менее 4% оклада), но не зависит от экономического положения работодателя.
Как проводится специальная оценка условий труда для водителей пассажирского транспорта
СОУТ проводится с учётом особенностей, установленных Приказом Минтруда №543н, включая инструментальные замеры во время рейсов и оценку всех факторов производственной среды и трудового процесса.
Порядок проведения:
- 1Издание приказа о создании комиссии по СОУТ с включением представителей работодателя, специалиста по охране труда, профсоюза (ст. 9 ФЗ-426).
- 2Утверждение графика проведения СОУТ для рабочих мест водителей.
- 3Проведение инструментальных замеров:
- 4Шум, вибрация, микроклимат в кабине водителя.
- 5Оценка освещённости.
- 6Анализ напряжённости трудового процесса в ходе выполнения рейсов:
- 7Фиксация времени сосредоточенного наблюдения.
- 8Подсчёт объектов наблюдения и сигналов.
- 9Оценка эмоциональных нагрузок.
- 10Оформление протоколов измерений.
- 11Установление класса условий труда по каждому фактору.
- 12Составление отчёта о результатах СОУТ.
- 13Уведомление работников под подпись в течение 30 календарных дней.
Для водителей, работающих на разных маршрутах (город/пригород), оценка проводится раздельно, если условия существенно различаются (ФЗ-426 ст. 16 ч. 6).
Важно: При изменении маршрутной сети или подвижного состава проводится внеплановая СОУТ (ФЗ-426 ст. 17).
Какие документы оформляются по результатам СОУТ для водителей
Результаты СОУТ оформляются отчётом, содержащим протоколы измерений, карты СОУТ и сводную ведомость, с последующей подачей декларации соответствия условий труда в случае класса 1 или 2.
Перечень документов:
- 1Отчёт организации, проводившей СОУТ, включающий:
- 2Протоколы измерений вредных факторов.
- 3Протокол оценки напряжённости трудового процесса.
- 4Карты СОУТ на каждое рабочее место водителя с указанием класса условий труда.
- 5Сводную ведомость результатов СОУТ.
- 6Перечень мероприятий по улучшению условий труда.
- 7Приказ работодателя об утверждении результатов СОУТ.
- 8Декларация соответствия условий труда (если установлен класс 1 или 2) — подаётся в трудовую инспекцию в течение 30 рабочих дней.
- 9Уведомления работников под подпись в срок не позднее 30 календарных дней с даты утверждения отчёта.
Если по результатам оценки установлен класс 3.3, работодатель обязан обеспечить водителям:
- Сокращённую рабочую неделю — не более 36 часов (ТК РФ ст. 92 ч. 1).
- Доплату не менее 4% тарифной ставки (ТК РФ ст. 147).
- Дополнительный отпуск не менее 7 календарных дней (ТК РФ ст. 117).
Важно: Декларация соответствия подаётся только при классе 1 или 2 и действует 5 лет. При классе 3.3 декларация не подаётся.
Данный материал подготовлен исключительно для ознакомления и не претендует на роль юридической консультации. Суждения, высказанные экспертами, отражают их личную профессиональную позицию в сфере охраны труда. Прикладные задачи требуют опоры на актуальные нормативно-правовые документы в их действующей редакции; в затруднительных ситуациях необходимо привлечение специалистов с узкой экспертизой.