+7 (499) 995-22-40

Нужно ли проводить специальную оценку условий труда для государственных служащих?

СОУТ для госслужащих

Вопрос касается проведения специальной оценки условий труда для государственных и муниципальных служащих, включая нормативное регулирование и практическую необходимость такой оценки. Требуется определить актуальные требования законодательства в этой сфере.

Да, специальная оценка условий труда (СОУТ) обязательна для государственных и муниципальных служащих, так как они являются работниками, на которых распространяются общие нормы трудового законодательства. Отдельного нормативного документа, регулирующего исключительно СОУТ для госслужащих, не требуется, поскольку действующие правила применяются ко всем категориям работников.

Чтобы решение было верным, обратите внимание на следующее:

Государственные гражданские служащие и муниципальные служащие являются работниками в смысле трудового законодательства (ТК РФ ст. 11). На них распространяются все нормы об охране труда, включая обязанность работодателя обеспечить безопасные условия труда (ТК РФ ст. 212). Специальная оценка условий труда — это единый механизм, установленный Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ, который применяется ко всем работникам без изъятий для государственной службы. Поэтому организации, где трудятся госслужащие, обязаны проводить СОУТ на общих основаниях.

Проведение СОУТ для государственных служащих было необходимо и до конца 2018 года, так как Федеральный закон № 426-ФЗ вступил в силу с 1 января 2014 года и не предусматривал исключений для государственных органов. Работодатели (в данном случае — государственные органы и органы местного самоуправления) обязаны были обеспечить проведение СОУТ в установленные сроки независимо от формы собственности.

Важно: Отсутствие отдельного нормативного акта, специально регулирующего СОУТ для госслужащих, не отменяет обязанности работодателей проводить оценку на общих основаниях по ФЗ-426.

Какие нормативные акты регулируют проведение СОУТ для госслужащих

Основным нормативным актом является Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», который применяется ко всем работодателям, включая государственные органы и органы местного самоуправления. Дополнительно порядок проведения СОУТ регулируется Трудовым кодексом РФ (раздел X «Охрана труда») и подзаконными актами Минтруда России.

Специальная оценка условий труда — это единая процедура, установленная для всех категорий работников. Государственные гражданские служащие и муниципальные служащие подпадают под определение «работник» по ТК РФ ст. 15 и ст. 11, поэтому на них распространяются общие требования ФЗ-426. Отдельного нормативного документа, регулирующего исключительно СОУТ для государственных служащих, не принято и не требуется, поскольку действующее законодательство не предусматривает изъятий для государственной службы в сфере охраны труда.

Порядок проведения СОУТ установлен Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н (утратил силу) и заменён Приказом Минтруда России от 21 ноября 2023 года № 817н. Эти акты содержат методику проведения оценки, требования к организациям, проводящим СОУТ, и форму отчётности. Государственные органы как работодатели обязаны соблюдать эти требования наравне с коммерческими организациями.

Важно: Государственные служащие имеют право на безопасные условия труда в соответствии с ТК РФ ст. 219, а проведение СОУТ — это обязанность работодателя по ТК РФ ст. 212, независимо от формы собственности организации.

Как проводится специальная оценка условий труда для государственных служащих

Порядок проведения СОУТ для государственных служащих не отличается от общего порядка: создаётся комиссия, привлекается аккредитованная организация, оцениваются все рабочие места, оформляются результаты и подаётся декларация по рабочим местам с оптимальными и допустимыми условиями труда.

Алгоритм проведения СОУТ в государственных органах включает следующие этапы:

  1. 1Издание приказа о создании комиссии по проведению СОУТ. В комиссию включаются представители работодателя, специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии). Количество членов комиссии должно быть нечётным (ФЗ-426 ст. 9).
  2. 2Утверждение графика проведения СОУТ.
  3. 3Заключение договора с аккредитованной организацией на проведение исследований и измерений.
  4. 4Идентификация потенциально вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах государственных служащих.
  5. 5Проведение исследований и измерений фактических значений вредных факторов (если они идентифицированы).
  6. 6Составление отчёта о результатах СОУТ с присвоением классов условий труда.
  7. 7Утверждение отчёта комиссией.
  8. 8Уведомление аккредитованной организации об утверждении отчёта.
  9. 9Передача результатов СОУТ в Федеральную государственную информационную систему учёта результатов проведения специальной оценки условий труда.
  10. 10Ознакомление государственных служащих с результатами СОУТ под подпись в течение 30 календарных дней после утверждения отчёта (ФЗ-426 ст. 15).

Особенностью проведения СОУТ в государственных органах является то, что большинство рабочих мест относятся к офисной сфере. Для таких рабочих мест часто устанавливаются оптимальные или допустимые условия труда, что позволяет подать декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (ФЗ-426 ст. 11). Декларация действует в течение 5 лет и автоматически продлевается при отсутствии несчастных случаев или профзаболеваний.

Важно: Рабочие места государственных служащих, связанные с использованием компьютеров, подлежат оценке по факторам освещённости, электромагнитных полей и параметрам микроклимата.

Каковы особенности СОУТ для муниципальных служащих

Муниципальные служащие приравнены к государственным гражданским служащим в части требований к проведению СОУТ. Особенностью является то, что органы местного самоуправления как работодатели самостоятельно организуют и финансируют проведение СОУТ в рамках бюджетных ассигнований.

Муниципальные служащие являются работниками в соответствии с ТК РФ ст. 11 и Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». На них распространяются все нормы трудового законодательства об охране труда, включая обязанность проведения СОУТ (ФЗ-426 ст. 8).

Организация проведения СОУТ в органах местного самоуправления осуществляется в том же порядке, что и для государственных служащих федерального и регионального уровня. Комиссия по проведению СОУТ создаётся распоряжением главы муниципального образования или иного уполномоченного лица. Финансирование мероприятий по проведению СОУТ осуществляется за счёт средств местного бюджета.

Особенностью является необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства при заключении договора с организацией, проводящей СОУТ. Закупка услуг по проведению специальной оценки условий труда осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Важно: Результаты СОУТ для муниципальных служащих используются для установления гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда в порядке, предусмотренном ТК РФ ст. 92, 117, 147.

Информация на сайте предоставляется как справочная и не может расцениваться в качестве официального правового совета. Все комментарии отражают индивидуальную профессиональную точку зрения специалистов по охране труда. Для решения прикладных вопросов следует сверяться с новейшими версиями нормативных актов, а в нетипичных и проблемных случаях — консультироваться с экспертами соответствующего профиля.