Нужен ли полигон для ежегодной проверки знаний по работам на высоте?

Ежегодная проверка, предусмотренная пунктом 32 Правил по охране труда при работе на высоте, представляет собой самостоятельную процедуру, которая проводится без предварительного обучения. Поэтому требования к организации полноценного учебного процесса нельзя автоматически переносить на такую проверку. Приказ Минтруда России от 16 ноября 2020 г. № 782н не обязывает работодателя иметь собственный учебно-тренировочный полигон, заключать договор на его аренду или проводить ежегодную проверку исключительно в учебном центре.

Однако отсутствие обязанности иметь полигон не означает, что проверка может быть формальной. Работодатель отвечает за допуск к работе только тех лиц, которые знают безопасные методы и приемы и способны применять их с учетом фактически используемых средств подмащивания, средств индивидуальной защиты, оборудования и технологии работ. Эта обязанность следует также из статьи 214 Трудового кодекса РФ, требующей организовать обучение по охране труда, проверку знаний и не допускать к работе лиц, не прошедших установленные процедуры.

Чем ежегодная проверка отличается от обучения

Пункт 32 Правил по охране труда при работе на высоте распространяется на две основные категории:

• работников, выполняющих работы на высоте с применением средств подмащивания либо на площадках с защитными ограждениями высотой 1,1 м и более;
• работников 1-й и 2-й групп по безопасности работ на высоте.

Проверка знаний этих работников проводится без обучения не реже одного раза в год. Ее задача — подтвердить, что ранее подготовленный и допущенный работник сохранил необходимые знания безопасных методов и приемов. Результаты оформляются протоколом комиссии.

Первичное и периодическое обучение имеет другое содержание. Работодатель обязан организовать обучение до начала работ для лиц, впервые допускаемых к высотным работам, переведенных с другой работы без соответствующей подготовки либо имевших перерыв в работе на высоте более одного года. Для работников 1-й и 2-й групп периодическое обучение проводится не реже одного раза в три года. Необходимость периодического обучения работников, использующих средства подмащивания или работающих на огражденных площадках, определяется работодателем в рамках системы управления охраной труда.

При обучении недостаточно проверить только теоретические сведения. Правила требуют формировать практические навыки применения оборудования и соответствующих средств индивидуальной защиты, включая их осмотр до и после использования. Заочное обучение, исключительно дистанционный формат практических занятий и самостоятельная отработка навыков не допускаются. Для такой подготовки работодатель может использовать программу безопасных методов работы со средствами подмащивания, если она соответствует характеру выполняемых работ.

Обязательно ли практическое задание при ежегодной проверке

Пункт 32 приказа Минтруда России № 782н устанавливает периодичность, требования к составу комиссии и оформление протокола, но не закрепляет единственную обязательную форму ежегодной проверки. Порядок регистрации и документирования обучения, стажировки и периодической проверки работодатель утверждает в рамках процедуры подготовки работников по охране труда своей системы управления охраной труда.

Следовательно, содержание проверки следует определять локально. Работодатель может предусмотреть тестирование, письменные или устные вопросы, разбор производственной ситуации, демонстрацию отдельных приемов либо сочетание этих способов. Выбранная форма должна позволять комиссии оценить знания, относящиеся именно к выполняемым работам, а не только общие формулировки правил.

Отдельное практическое испытание на полигоне для каждой ежегодной проверки приказом № 782н прямо не предписано. Вместе с тем практическое задание целесообразно включить, когда без него невозможно достоверно оценить готовность работника. Например, это актуально при необходимости проверить:

• осмотр лесов, подмостей, вышек-тур или переносных лестниц перед применением;
• правильный выбор и осмотр средств индивидуальной защиты;
• безопасный подъем, спуск и перемещение к рабочему месту;
• установку и удержание ручного инструмента, материалов и приспособлений;
• действия при обнаружении неисправности оборудования или ограждения;
• понимание порядка прекращения работы при изменении условий безопасности.

Если локальным порядком предусмотрена демонстрация навыка, работодатель должен организовать ее так, чтобы сама проверка не создавала риск падения или травмирования. Для этого необязательно создавать объект, официально названный полигоном. Может применяться оборудованный учебный участок, безопасная зона на территории организации, рабочее место с устраненными опасностями либо площадка сторонней организации. Главное — соответствие места проверяемому приему, наличие необходимого оборудования, ограждений, средств защиты и контроля со стороны компетентных лиц.

Какие требования предъявляются к комиссии

Для работников, использующих средства подмащивания или работающих на огражденных площадках, комиссия работодателя создается из лиц, имеющих опыт соответствующих работ на высоте. Работодателю следует подтвердить такой опыт кадровыми и организационными документами: сведениями о трудовой функции, ранее пройденной подготовке, допуске к высотным работам и фактическом участии в них.

Для проверки работников 1-й и 2-й групп действуют специальные требования. Состав комиссии формируется из работников 2-й и 3-й групп, а председатель должен иметь 3-ю группу по безопасности работ на высоте. Поэтому включение в комиссию только руководителя подразделения, специалиста по охране труда или работника с общим опытом недостаточно, если у них отсутствуют требуемые группы.

Комиссию целесообразно утвердить приказом работодателя. В приказе следует указать председателя и членов комиссии, категории проверяемых работников, основание проведения проверки и лиц, ответственных за подготовку материалов. Если организация проверяет разные категории работников, необходимо заранее убедиться, что состав комиссии соответствует наиболее строгим требованиям для каждой из них.

Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464 регулирует общий порядок обучения по охране труда, но прямо исключает из своей сферы обучение и проверку знаний, для которых специальные требования установлены иными нормативными правовыми актами. В части ежегодной проверки по работам на высоте таким специальным документом является приказ Минтруда России № 782н. Поэтому требования постановления № 2464 к материально-технической базе работодателя, самостоятельно проводящего обучение, не создают отдельной обязанности иметь полигон именно для проверки по пункту 32.

Какие документы необходимо оформить

Работодателю недостаточно провести опрос работников и поставить отметку в произвольном журнале. Процедура должна быть встроена в систему управления охраной труда и подтверждаться взаимосвязанными документами.

Рекомендуемый комплект включает:

1. локальный порядок подготовки работников по охране труда, описывающий ежегодную проверку знаний по работам на высоте;
2. перечень должностей и профессий работников, подлежащих такой проверке;
3. приказ о создании комиссии либо действующий приказ, охватывающий соответствующую процедуру;
4. комплект вопросов, заданий или производственных ситуаций с критериями положительного результата;
5. график проверки, позволяющий соблюдать периодичность не реже одного раза в год;
6. протокол комиссии по итогам проверки;
7. при наличии практической части — описание задания и условий его выполнения.

В протоколе по пункту 32 приказа № 782н указываются дата проверки, фамилия, имя и отчество работника при наличии, а также результат. На практике полезно дополнительно отразить профессию или должность, подразделение, категорию высотных работ, состав комиссии, основание проверки и номер протокола. Такие дополнительные сведения помогают однозначно установить, кого, по какой процедуре и в отношении каких работ проверяла комиссия.

Порядок регистрации может предусматривать журнал, личный листок работника или электронную форму. При электронном ведении необходимо обеспечить персонификацию проверяемого работника и ответственных лиц. Выбранный способ следует прямо закрепить в локальных документах.

Когда площадка для отработки навыков все же необходима

Специально оборудованное место требуется не из-за названия «полигон», а из-за содержания проводимого мероприятия. Если организация проводит первоначальное или периодическое обучение с отработкой практических умений, она должна обеспечить реальные условия для безопасного освоения соответствующих приемов. Одной аудитории, презентации или видеозаписи для практической части недостаточно.

Необходимое оснащение определяется характером работ. Для одних работников достаточно учебного фрагмента подмостей и комплекта применяемых средств защиты. Для других нужны анкерные устройства, страховочные системы, элементы конструкций, зона для отработки перемещения и спасательных действий. Универсального перечня оборудования для любого учебно-тренировочного полигона приказ № 782н не устанавливает.

Если собственных условий нет, практическое обучение следует организовать на подходящей внешней площадке или передать организации, способной обеспечить необходимую материально-техническую базу. Нельзя заменять практическую подготовку тестированием только потому, что у работодателя отсутствует полигон.

Отдельно следует учитывать стажировку. После успешного обучения и получения удостоверения работодатель до начала самостоятельных работ организует стажировку для работников, использующих средства подмащивания, работающих на огражденных площадках, а также для работников 1-й и 2-й групп. Ее цель — закрепить знания и освоить безопасные приемы непосредственно на рабочем месте. Продолжительность такой стажировки составляет не менее двух рабочих дней или смен, а прохождение отражается в локальных документах.

Практический вывод для работодателя

Создавать или арендовать учебно-тренировочный полигон только ради ежегодной проверки знаний по пункту 32 приказа Минтруда России № 782н не требуется. Ключевое значение имеют надлежащий состав комиссии, ежегодная периодичность, содержание проверки, соответствующее реальным высотным работам, и правильно оформленный протокол.

Если работодатель включает демонстрацию навыков, необходимо подготовить безопасное место и оборудование, но называть такой участок полигоном необязательно. Когда же проводится обучение, завершающееся экзаменом и предполагающее отработку практических умений, материальные условия должны позволять фактически освоить применяемые методы, оборудование и средства защиты. Смешивать ежегодную проверку без обучения с первоначальным или периодическим обучением не следует: это разные процедуры с разными целями и требованиями к организации.