Можно ли указывать программу инструктажа как локальный акт в журнале?

ПП-2464 не устанавливает закрытого перечня документов, название которых разрешено вносить в запись о проведенном инструктаже. Согласно ПП-2464 п. 87, при регистрации первичного, повторного, внепланового или целевого инструктажа указывается наименование локального акта либо нескольких локальных актов, в объеме требований которых проведен инструктаж.

Поэтому определяющим является не название документа, а его юридическое и фактическое содержание. Если программа утверждена работодателем, рассчитана на конкретные профессии, должности или виды работ и непосредственно закрепляет объем требований, доводимых до работников, ее можно квалифицировать как локальный акт для целей регистрационной записи. Возможность принимать локальные нормативные акты в пределах компетенции работодателя предусмотрена ТК РФ ст. 8.

Однако программа не должна становиться формальной оболочкой, из которой невозможно установить, какие правила и инструкции применялись. ПП-2464 п. 18 связывает содержание инструктажа на рабочем месте с мероприятиями и требованиями, содержащимися в разработанных работодателем инструкциях и правилах по охране труда. Следовательно, запись только о программе надежна тогда, когда сама программа включает требования этих документов либо содержит точные ссылки на их названия, обозначения и актуальные редакции.

Когда программа инструктажа считается локальным актом работодателя

Короткий ответ: Статус программы зависит от порядка ее принятия и содержания. Документ должен быть утвержден работодателем и устанавливать рассчитанные на неоднократное применение правила проведения инструктажа и его объем.

ТК РФ ст. 8 позволяет работодателю принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Одного слова «программа» в названии недостаточно: значение имеют утверждение уполномоченным лицом, сфера применения, обязательность документа и наличие в нем требований для определенных категорий работников.

В программе целесообразно закрепить:

• профессии, должности и виды работ, для которых она применяется;
• перечень рассматриваемых опасностей, вредных и опасных производственных факторов;
• безопасные методы и приемы выполнения работ;
• меры управления профессиональными рисками;
• применяемые СИЗ и средства коллективной защиты;
• действия при авариях, инцидентах и несчастных случаях;
• вопросы оказания первой помощи;
• перечень инструкций, правил, технологической и эксплуатационной документации, на которых основано содержание инструктажа.

Содержание должно учитывать конкретные условия труда работника, воздействующие факторы и источники опасности, выявленные по результатам СОУТ и оценки профессиональных рисков. Это требование установлено ПП-2464 п. 22. Если состав опасностей изменился, программа и связанные с ней документы подлежат актуализации, а основания для внепланового инструктажа оцениваются по ПП-2464 п. 16.

При формировании разделов об опасностях может использоваться проведенная работодателем оценка профессиональных рисков. Приоритет следует отдавать устранению источника опасности и инженерным решениям, затем организационным мерам и только после этого применению СИЗ.

Важно: Желательно прямо указать в приказе об утверждении, что программа является локальным актом работодателя и определяет содержание первичного и повторного инструктажа для перечисленных профессий или видов работ.

Нужно ли перечислять все инструкции в журнале инструктажа

Короткий ответ: Нет, ПП-2464 п. 87 не требует обязательно перечислять в каждой строке журнала все инструкции по профессии и видам работ. Допустима ссылка на одну программу, если по ней можно достоверно определить весь объем проведенного инструктажа.

Запись вида «Программа первичного и повторного инструктажа на рабочем месте для слесаря-ремонтника, утвержденная приказом от … № …» соответствует логике ПП-2464 п. 87, когда программа содержит сами требования либо отсылает к конкретному контролируемому перечню документов.

Более устойчивый вариант оформления — сделать перечень применяемых инструкций и правил приложением к программе. В этом случае в регистрационной записи можно указывать название программы, номер и дату ее утверждения, а при необходимости — номер приложения. Такой подход обеспечивает прослеживаемость: по записи можно восстановить, какие требования действовали на дату инструктажа.

Если одна программа распространяется на несколько профессий, подразделений или технологических процессов, необходимо исключить неопределенность. Для этого в ней можно предусмотреть отдельные разделы, маршрутные листы или приложения для каждой группы работников. Иначе единое название программы не позволит подтвердить, что работник был проинструктирован именно по тем опасностям, которые присутствуют на его рабочем месте.

Когда программа только устанавливает последовательность проведения инструктажа, но не содержит требований и не называет исходные документы, безопаснее перечислить в записи конкретные инструкции и правила. В такой ситуации программа не подтверждает объем доведенных требований, а риск формального проведения инструктажа возрастает.

Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 772н устанавливает требования к разработке работодателем правил и инструкций по охране труда. В частности, инструкция разрабатывается применительно к должности, профессии, направлению деятельности или виду работы, а ее содержание должно учитывать государственные требования, правила работодателя, эксплуатационную и технологическую документацию. Поэтому программа инструктажа не отменяет необходимости иметь инструкции и правила, требуемые с учетом специфики деятельности.

Важно: Если после утверждения программы инструкция была пересмотрена, но приложение к программе осталось прежним, ссылка только на программу может указывать на устаревший объем требований.

Как оформить программу и регистрацию инструктажа

Короткий ответ: Работодатель самостоятельно утверждает форму и порядок регистрации инструктажа, но обязан сохранить все сведения, перечисленные в ПП-2464 п. 87. Программу следует связать с актуальным перечнем документов и категориями работников.

Порядок оформления можно выстроить следующим образом:

1. Определить профессии, должности и виды работ, для которых требуется первичный и повторный инструктаж на рабочем месте.
2. Сопоставить трудовые функции с результатами специальной оценки условий труда, выявленными источниками опасности и уровнями профессиональных рисков.
3. Составить перечень действующих инструкций и правил по охране труда, технической, технологической и эксплуатационной документации, относящейся к соответствующим работам.
4. Разработать программу так, чтобы по каждому разделу можно было определить опасность, возможное опасное событие, последствия и применяемые меры защиты.
5. Включить в программу вопросы оказания первой помощи и сведения, предусмотренные ПП-2464 п. 18 и п. 22.
6. Оформить перечень исходных локальных актов непосредственно в тексте программы или отдельным приложением, указав названия, обозначения и при необходимости редакции документов.
7. Утвердить программу приказом работодателя, определить область ее действия и лиц, проводящих инструктаж.
8. Закрепить в локальном порядке регистрации формат записи: полное или сокращенное название программы, дата и номер приказа об утверждении, обозначение приложения или раздела.
9. После инструктажа провести проверку знания требований охраны труда в соответствии с ПП-2464 п. 23 и внести регистрационную запись со всеми обязательными сведениями.
10. При изменении оборудования, технологии, обязанностей, локальных актов, результатов СОУТ или оценки рисков проверить необходимость пересмотра программы и проведения внепланового инструктажа.

ПП-2464 п. 88 предоставляет работодателю право определить форму документирования и порядок регистрации проведенного инструктажа. Это может быть бумажный журнал, электронная форма или иной установленный работодателем способ, если сохраняются обязательные сведения и обеспечивается достоверность записей.

Рекомендуемая формулировка графы может выглядеть так: «Программа первичного и повторного инструктажа на рабочем месте для работников ремонтного участка, утвержденная приказом от 15.07.2026 № 25-ОТ, приложение 1». Конкретные дату, номер и название необходимо брать из фактически действующих документов работодателя.

Важно: Название программы в журнале должно позволять без дополнительных предположений найти именно тот документ и ту редакцию, по которым проводился инструктаж.

Когда одной ссылки на программу недостаточно

Короткий ответ: Одной ссылки недостаточно, если программа не содержит требований охраны труда, не определяет применяемые инструкции или охватывает работников с существенно различающимися опасностями без разграничения содержания.

Проблема возникает, когда регистрационная запись подтверждает только факт ознакомления с общим названием, но не позволяет установить объем инструктажа. Например, для работника предусмотрены работы с электроинструментом, погрузочно-разгрузочные операции и обслуживание оборудования, а программа содержит лишь общие положения о дисциплине и первой помощи. Такая программа не охватывает фактические сценарии риска.

В этом случае необходимо либо дополнить программу требованиями и ссылками на профильные инструкции, либо указывать в записи несколько локальных актов. ПП-2464 п. 87 прямо допускает указание локальных актов во множественном числе.

Перечисление нескольких документов также оправданно, если в один день проводится инструктаж по временно введенным требованиям, новой инструкции или измененному технологическому процессу, а основная программа еще не актуализирована. Для внепланового инструктажа дополнительно фиксируется причина его проведения.

С позиции управления рисками форма записи вторична по отношению к доказуемости содержания. Работодатель должен иметь возможность показать последовательную связь: выявленная опасность — установленная мера защиты — локальный документ — содержание инструктажа — проверка знания — регистрационная запись. Если одно из звеньев отсутствует, формально заполненный журнал не подтверждает полноценную подготовку работника.

Какие ошибки допускают при указании локальных актов

Короткий ответ: Основные ошибки связаны не с сокращенным названием программы, а с невозможностью определить ее редакцию, область применения и использованные инструкции.

К типичным недостаткам относятся:

• указание только слов «по программе» без полного названия документа;
• отсутствие даты или номера приказа, когда у работодателя действует несколько программ с похожими названиями;
• применение общей программы ко всем профессиям без учета различий в оборудовании, операциях и источниках опасности;
• ссылка на отмененные или пересмотренные инструкции;
• отсутствие в программе вопросов первой помощи;
• механическое включение результатов СОУТ без учета опасностей, выявленных при оценке профессиональных рисков;
• проведение повторного инструктажа по старой программе после изменения технологического процесса;
• несовпадение фактического содержания инструктажа с документом, указанным в журнале.

Итак, в графе о локальном акте можно указывать утвержденную программу первичного или повторного инструктажа. Для снижения правового и производственного риска программа должна быть самостоятельным локальным актом, содержать требования охраны труда или точный перечень документов, на которых они основаны, а запись — идентифицировать конкретную программу и ее действующую редакцию. Обязательное перечисление всех инструкций в каждой строке ПП-2464 не предусмотрено, но при недостаточной детализации программы такие инструкции необходимо указывать отдельно.