Можно ли проверить знания стропальщиков в учебном центре?

Проверку знаний стропальщика необходимо рассматривать не как самостоятельную образовательную услугу, а как часть установленного работодателем порядка допуска персонала к эксплуатации подъемного сооружения. Ключевое значение имеет не место проведения экзамена, а то, кто установил требования, утвердил производственную инструкцию, сформировал комиссию и принимает решение о возможности самостоятельной работы.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект с подъемным сооружением, отвечает за подготовленность назначенного персонала. Передача учебному центру отдельных занятий или подготовки работников не переносит на него обязанность работодателя по организации безопасной эксплуатации крана-манипуляторной установки.

Какой порядок действует для стропальщиков

Общие обязанности эксплуатирующей организации установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Работодатель должен обеспечивать соблюдение требований промышленной безопасности, допускать к работе лиц, отвечающих установленным квалификационным требованиям, и организовывать подготовку работников в предусмотренных законодательством случаях.

Специальные требования к персоналу, который обслуживает подъемные сооружения, содержатся в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 года № 461.

По пункту 147 этих Правил эксплуатирующая организация должна установить порядок проверки знаний и допуска персонала к самостоятельной работе. Работникам выдаются удостоверения, в которых указываются тип подъемного сооружения, виды работ и оборудование, к которым они допущены.

Стропальщиков назначают внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации. Персонал обеспечивают производственными инструкциями, определяющими обязанности, безопасные приемы работы и ответственность. Инструкция должна быть выдана работнику под подпись до допуска к работе.

Для выполнения строповки, навешивания груза на крюк, зацепки и обвязки грузов работник должен иметь квалификацию, соответствующую профессии стропальщика. Если организация эксплуатирует кран-манипуляторную установку, содержание проверки должно учитывать ее фактическую конструкцию, руководство по эксплуатации, применяемые грузозахватные приспособления, технологические карты и условия выполнения работ на конкретном объекте.

Почему протокол учебного центра не заменяет проверку работодателя

Приказ Ростехнадзора № 461 возлагает установление порядка проверки знаний и допуска персонала именно на эксплуатирующую организацию. Официальные разъяснения Ростехнадзора также исходят из того, что проверку знаний производственных инструкций стропальщиков проводит комиссия предприятия, а состав комиссии, квалификацию ее членов, формы протокола и удостоверения организация определяет своими распорядительными документами.

Учебный центр вправе проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование при наличии соответствующего права на образовательную деятельность. Он также может помочь подготовить работника к проверке: разобрать требования безопасности, технологию строповки, сигнализацию, выбор стропов и действия при обнаружении неисправностей. Однако такая подготовка и итоговый документ образовательной организации не подменяют решение работодателя о допуске к самостоятельной работе по его производственной инструкции.

Причина заключается и в содержании проверки. Производственная инструкция стропальщика разрабатывается применительно к условиям конкретной организации. В ней должны быть учтены используемая кран-манипуляторная установка, схема взаимодействия с оператором, применяемые стропы и тара, места складирования, технология погрузки и разгрузки, схемы строповки, опасные зоны и внутренний порядок прекращения работ. Сторонний учебный центр не управляет этими производственными условиями и не оформляет внутренний допуск работника.

Поэтому договор с учебным центром может охватывать подготовку персонала, но не должен становиться единственным основанием для продолжения самостоятельной работы стропальщика. Для подготовки специалистов, участвующих в организации безопасной эксплуатации таких объектов, работодатель может выбрать программу Б.9 по подъёмным сооружениям, при этом внутреннюю проверку производственных инструкций необходимо оформить отдельно.

Что делать, если собственной комиссии пока нет

Отсутствие комиссии не является основанием заменять внутреннюю проверку протоколом сторонней организации. Работодателю следует сначала сформировать собственную процедуру. Для этого руководитель эксплуатирующей организации издает распорядительный акт и утверждает необходимые локальные документы.

Практический порядок может выглядеть следующим образом:

1. Проверить распределение обязанностей. Необходимо уточнить, назначены ли инженерно-технические работники, ответственные за производственный контроль при эксплуатации подъемных сооружений, их работоспособное состояние и безопасное производство работ. Назначение и замещение таких работников оформляются внутренними распорядительными актами.
2. Актуализировать производственную инструкцию. В документе следует учесть руководство по эксплуатации кран-манипуляторной установки, применяемые съемные грузозахватные приспособления, технологические карты, схемы строповки, обмен сигналами, особенности площадки и действия при аварийной угрозе.
3. Утвердить положение или порядок проверки. В нем определяют категории проверяемых работников, основания и периодичность проверки, состав комиссии, форму экзамена, критерии положительного результата, порядок повторной попытки, оформление протокола и внесение сведений в удостоверение.
4. Создать комиссию приказом. В приказе указывают председателя и членов комиссии. Состав подбирают из работников, обладающих знаниями правил эксплуатации подъемных сооружений, производственных инструкций и фактической технологии работ.
5. Подготовить вопросы и практические задания. Проверка должна охватывать не только общие правила, но и действия стропальщика при работе с конкретной кран-манипуляторной установкой.
6. Оформить результат. Решение комиссии фиксируют протоколом. Сведения о праве самостоятельной работы и предусмотренные работодателем отметки вносят в удостоверение или иной установленный организацией документ.
7. Оформить допуск. После положительного результата работодатель принимает внутреннее решение о самостоятельной работе стропальщика. До завершения установленной процедуры поручать ему самостоятельную строповку не следует.

Федеральные нормы не устанавливают для такой комиссии универсального требования о трех членах и не разрешают считать достаточным любой состав только потому, что его участники аттестованы в области промышленной безопасности. Численность, компетенции и порядок работы комиссии должны быть определены работодателем так, чтобы проверка не носила формального характера.

Аттестация руководителей и специалистов по промышленной безопасности и проверка знаний производственной инструкции у стропальщика — разные процедуры. Аттестация по статье 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ не превращает специалиста автоматически в квалифицированного экзаменатора по любой рабочей профессии. При формировании комиссии необходимо учитывать должностные обязанности ее членов, их подготовку по соответствующим подъемным сооружениям и знание локальной документации.

Как определить сроки повторной проверки

Действующая редакция приказа Ростехнадзора № 461 требует установить порядок подготовки, проверки знаний и допуска персонала, но не закрепляет непосредственно для каждого стропальщика единую периодичность «один раз в 12 месяцев». Периодичность следует установить внутренним распорядительным документом с учетом руководства по эксплуатации подъемного сооружения, условий работы и принятой у работодателя системы обеспечения промышленной безопасности.

При этом в официальных разъяснениях Ростехнадзора встречается ориентир на ежегодную повторную проверку знаний стропальщиков. Поэтому для организации, которая уже закрепила срок не реже одного раза в 12 месяцев в производственной инструкции, положении или приказе, этот срок обязателен до изменения локального документа. Исключать ежегодную проверку только на том основании, что она прямо не названа в действующих Федеральных нормах, без пересмотра всей внутренней процедуры рискованно.

Кроме периодической проверки, работодатель может предусмотреть внеочередную проверку, например при изменении производственной инструкции или технологии работ, переводе на другой тип подъемного сооружения, выявлении опасных действий, длительном перерыве либо после происшествия. Основания должны быть заранее сформулированы в локальном порядке, если они прямо не следуют из обязательных требований или эксплуатационной документации.

Какие вопросы включить в проверку

Проверка знаний инструкций по промышленной безопасности должна соответствовать реальной работе стропальщика. Использование только типовых билетов из открытых источников не подтверждает знание условий конкретного опасного производственного объекта.

Вопросы и задания целесообразно распределить по следующим блокам:

• обязанности стропальщика до начала, во время и после завершения работ;
• проверка маркировки, состояния и грузоподъемности стропов;
• выбор грузозахватного приспособления с учетом массы и конфигурации груза;
• проверка устойчивости, обвязки и положения центра тяжести груза;
• схемы строповки, утвержденные для выполняемых операций;
• знаковая и радиосвязь с оператором кран-манипуляторной установки;
• безопасное нахождение работника относительно груза, кузова автомобиля и подъемного сооружения;
• запреты при перемещении груза и признаки, при которых работу требуется остановить;
• порядок информирования руководителя об угрозе аварии, неисправности или повреждении стропа;
• действия при потере связи, перекосе, зацеплении или неустойчивом положении груза.

Практическая часть особенно важна, если изменилась модель подъемного сооружения, тип управления, технология погрузки или номенклатура перемещаемых грузов. В протоколе можно фиксировать как теоретическую, так и практическую составляющую проверки, если такой формат установлен локальным актом.

Какие документы должны остаться у работодателя

Комплект документов должен позволять подтвердить всю последовательность допуска, а не только факт выдачи удостоверения. В него обычно включают:

• приказ о назначении работников, обслуживающих подъемное сооружение;
• утвержденную производственную инструкцию стропальщика;
• подтверждение выдачи инструкции работнику под подпись;
• локальный порядок подготовки, проверки знаний и допуска к работе;
• приказ о создании комиссии;
• перечень вопросов, билеты и практические задания;
• протокол заседания комиссии;
• удостоверение или иной установленный организацией документ о праве самостоятельной работы;
• распорядительный документ о допуске, если такая форма предусмотрена внутренним порядком.

Типичная ошибка — оформить работнику обучение в образовательной организации, но не связать его с конкретным подъемным сооружением и внутренней производственной инструкцией. Другая ошибка — создать комиссию приказом, не установив ее полномочия, критерии оценки, периодичность и форму документов.

Практический вывод: направить стропальщиков в учебный центр для подготовки можно, но заменять этим внутреннюю проверку знаний не следует. Организации необходимо создать комиссию своим приказом, утвердить порядок ее работы, проверить работников в объеме актуальной производственной инструкции, оформить протокол и только после положительного результата подтвердить допуск к самостоятельной строповке грузов на используемой кран-манипуляторной установке.