Могут ли рабочие места в разных отделах признать аналогичными для СОУТ?

При определении аналогичных рабочих мест проверяется не место подразделения в организационной структуре, а фактическая организация труда. Часть 6 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» содержит закрытый набор признаков аналогичности и не относит к ним совпадение названий отделов.

Следовательно, одна лишь запись в штатном расписании о принадлежности работников к разным отделам не исключает аналогичность. Но обратный вывод также неверен: одинаковая должность, общий департамент и визуально сходные помещения еще не позволяют автоматически объединить рабочие места. Каждый установленный законом признак должен совпасть, причем это совпадение необходимо подтвердить документами и фактическим обследованием.

Какие признаки нужно сопоставить

Аналогичными признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях или производственных зонах. Такие помещения должны быть оборудованы одинаковыми либо однотипными системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения.

Кроме характеристик помещения, одновременно сопоставляются:

• профессия, должность или специальность работников;
• трудовые функции;
• режим рабочего времени;
• технологический процесс;
• производственное оборудование;
• инструменты и приспособления;
• применяемые материалы и сырье;
• обеспечение средствами индивидуальной защиты.

Все перечисленные признаки применяются в совокупности. Нельзя компенсировать несовпадение одного критерия совпадением остальных. Например, одинаковые компьютеры, программное обеспечение и режим работы не устраняют различие трудовых функций или технологических операций.

Указание на идентичные условия труда также требует осторожности. До проведения оценки нельзя считать их полностью доказанными только на основании внешнего сходства рабочих мест. Для формирования перечня аналогичных мест оценивают источники факторов, выполняемые операции, продолжительность воздействия и условия размещения работников. При необходимости эти сведения впоследствии проверяются исследованиями и измерениями по Методике проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 21 ноября 2023 года № 817н.

Почему разные отделы не являются самостоятельным запретом

Федеральный закон № 426-ФЗ не устанавливает требования о нахождении аналогичных рабочих мест в одном структурном подразделении. Более того, часть 6 статьи 9 прямо допускает расположение таких мест в нескольких однотипных помещениях или производственных зонах.

Наименование отдела является организационным реквизитом. Оно может помочь установить, кто руководит работником и за какой участок деятельности он отвечает, но само по себе не характеризует вентиляцию, освещение, оборудование, рабочую операцию или воздействующий фактор.

Различие подразделений приобретает значение только тогда, когда за ним стоит фактическое различие условий выполнения работы. Например, работники с одинаковым названием должности могут:

• обрабатывать разные категории документов или данных;
• выполнять разные операции в информационной системе;
• работать с различным оборудованием или материалами;
• иметь неодинаковую продолжительность отдельных операций;
• выезжать на объекты либо постоянно находиться в офисе;
• пользоваться различными средствами индивидуальной защиты;
• работать в помещениях с неодинаковыми инженерными системами.

В таких случаях причиной разделения рабочих мест будет не название отдела, а несовпадение одного или нескольких законных критериев аналогичности.

Достаточно ли близких по содержанию трудовых функций

Нет. Закон использует формулировку об одинаковых трудовых функциях, поэтому характеристика функций как «близких», «сходных» или относящихся к единому процессу сама по себе не подтверждает аналогичность.

Сопоставлять следует не только названия должностей и общие формулировки должностных инструкций. Важно установить, какие действия работник фактически выполняет в течение рабочего дня, с какими объектами работает, какими средствами пользуется и сколько времени занимает каждая операция.

Например, специалисты двух отделов могут занимать одинаковую должность и работать в одной программе. Если один из них преимущественно проверяет исходные данные, а другой согласовывает итоговые документы и регулярно взаимодействует с посетителями, содержание работы и структура нагрузок могут различаться. Такое отличие необходимо оценить совместно с организацией, проводящей СОУТ, а не считать несущественным заранее.

Практическое доказательство одинаковости функций обычно складывается из нескольких источников: трудовых договоров, должностных инструкций, регламентов процесса, технологических карт, сведений о распределении задач, опроса работников и непосредственных руководителей, а при необходимости — наблюдения или хронометража операций. Формально одинаковые инструкции не должны подменять проверку фактической работы.

Кто принимает решение и как его обосновать

До начала проведения СОУТ комиссия работодателя утверждает перечень рабочих мест с указанием аналогичных мест. Это предусмотрено частью 5 статьи 9 Федерального закона № 426-ФЗ. Обязанность организовать проведение специальной оценки условий труда возложена на работодателя статьей 214 Трудового кодекса РФ.

При этом решение комиссии целесообразно готовить во взаимодействии с экспертом организации, проводящей СОУТ. Работодатель предоставляет сведения и документы, комиссия формирует и утверждает перечень, а эксперт оценивает реальные источники факторов, технологические операции и условия воздействия. Организационная схема работодателя не может заменить профессиональный анализ рабочего места.

Для обоснования аналогичности удобно составить сравнительную таблицу. По каждому предполагаемому аналогичному месту в ней отражают:

1. должность и структурное подразделение;
2. перечень фактически выполняемых функций и операций;
3. режим и продолжительность рабочего времени;
4. характеристики помещения и инженерных систем;
5. оборудование, инструменты, программные и иные средства труда;
6. используемые материалы и сырье, если они имеются;
7. источники факторов производственной среды и трудового процесса;
8. применяемые средства индивидуальной защиты;
9. документы, подтверждающие каждое совпадение.

Если организация только планирует оценку или уточняет состав рабочих мест, предметные характеристики можно систематизировать при подготовке к специальной оценке условий труда. В перечне следует сохранить реальные наименования подразделений: скрывать различие отделов или искусственно переименовывать рабочие места для объединения не требуется.

Приказ Минтруда России № 817н предусматривает отражение в отчете индивидуального номера и наименования рабочего места, численности занятых работников, наличия аналогичных мест, факторов производственной среды и трудового процесса, а также продолжительности их воздействия. Поэтому принятое решение должно позволять проследить, какие именно места объединены и на основании каких характеристик.

Как проводится СОУТ на признанных аналогичными местах

По части 1 статьи 16 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка проводится в отношении 20 процентов от общего числа аналогичных рабочих мест, но не менее чем на двух местах. Полученные результаты применяются ко всей подтвержденной группе.

Например, если комиссия обоснованно выделила десять аналогичных мест, оценить необходимо два места. Если в группе три места, также оцениваются не менее двух. При наличии только одного рабочего места механизм выборочной оценки аналогичных мест применить невозможно.

Для аналогичных рабочих мест оформляется одна карта СОУТ и разрабатывается единый перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Выбор мест для исследований должен обеспечивать получение представительных данных. Не следует выбирать только наиболее удобно расположенные места, если существуют обстоятельства, способные влиять на уровни факторов: близость к источнику шума, оконному проему, проходной зоне, копировальной технике или системе вентиляции.

Если в ходе проведения СОУТ обнаружится хотя бы одно место, которое не отвечает признакам аналогичности, оценку придется провести на всех местах, ранее включенных в эту группу. Такое последствие прямо предусмотрено частью 5 статьи 16 Федерального закона № 426-ФЗ.

Какие ошибки чаще всего приводят к спору

Первая ошибка — объединение мест только по должности. Одинаковая запись в штатном расписании не доказывает совпадение фактических функций и технологического процесса.

Вторая ошибка — признание функций одинаковыми на основании их участия в одном общем процессе. Отдельные отделы могут выполнять разные этапы процесса, а значит, операции, нагрузки и источники факторов могут не совпадать.

Третья ошибка — использование результатов прежних измерений как единственного доказательства. Совпадение ранее установленного класса условий труда не заменяет проверку критериев части 6 статьи 9 Федерального закона № 426-ФЗ. Одинаковый итоговый класс может быть получен при различном наборе факторов.

Четвертая ошибка — игнорирование инженерных систем помещений. Кабинеты могут выглядеть одинаково, но обслуживаться разными системами вентиляции, иметь различное естественное и искусственное освещение либо находиться рядом с разными источниками шума.

Пятая ошибка — отсутствие письменного обоснования. Если в перечне места просто отмечены как аналогичные, но комиссия не может представить должностные инструкции, регламенты, сведения об оборудовании и сравнительную характеристику помещений, защитить решение при разногласиях будет сложнее.

Практический вывод

Принадлежность работников к различным отделам одного департамента не является безусловным основанием для отказа в признании рабочих мест аналогичными. Федеральный закон № 426-ФЗ не содержит запрета на объединение таких мест исключительно из-за разных наименований структурных подразделений.

Комиссии необходимо установить и документально подтвердить полное, а не приблизительное совпадение всех критериев части 6 статьи 9 Федерального закона № 426-ФЗ. Особое внимание следует уделить фактическим трудовым функциям и операциям: если между отделами распределены разные участки процесса, это может свидетельствовать о неодинаковых функциях или технологическом процессе.

Если различается только организационная подчиненность, а должность, функции, режим, процесс, помещения, инженерные системы, оборудование, инструменты, материалы и средства индивидуальной защиты совпадают, рабочие места допустимо включить в одну группу аналогичных. Решение фиксируется в утвержденном комиссией перечне и подтверждается сравнительными материалами, после чего СОУТ проводится по правилам статьи 16 Федерального закона № 426-ФЗ.