Кто проводит противопожарный инструктаж работникам подрядчика?

Приказ МЧС России от 16 декабря 2024 г. № 1120 не устанавливает единственного исполнителя противопожарного инструктажа для работников подрядной организации. Он требует, чтобы в порядке обучения, действующем на объекте защиты, были предусмотрены правила обучения подрядчиков и конкретизированы должности лиц, проводящих инструктажи.

Поэтому возможны две рабочие модели. Инструктаж проводит подготовленный представитель организации, владеющей или пользующейся объектом, либо его проводит отвечающий установленным квалификационным требованиям представитель подрядчика. Выбор нельзя оставлять на уровне устной договорённости: до допуска людей на строительную площадку стороны должны определить исполнителя, применяемые программы и порядок регистрации результатов.

Кто определяет порядок обучения на объекте

Пункт 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, запрещает допускать лиц к работе на объекте защиты до прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Порядок и сроки такого обучения определяет руководитель организации с учётом действующих нормативных требований.

Пункт 2 приложения № 1 к приказу МЧС России № 1120 уточняет круг лиц, принимающих это решение. К ним относятся собственник имущества, лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться им, а также назначенное ответственное за обеспечение пожарной безопасности лицо.

В установленном ими порядке необходимо предусмотреть, в частности:

• обучение работников подрядных организаций;
• должности лиц, на которых возложено проведение противопожарных инструктажей;
• возможность совмещения вводного и первичного инструктажей;
• форму проверки знаний и умений;
• случаи проведения целевого инструктажа;
• порядок оформления результатов обучения.

Это означает, что организация, контролирующая объект, отвечает за формирование общей системы допуска. Она не должна исходить из того, что наличие у работников трудовых отношений с подрядчиком автоматически освобождает объект от необходимости организовать обучение с учётом местных пожарных опасностей.

Можно ли поручить инструктаж представителю подрядчика

Да, приказ МЧС России № 1120 не запрещает проводить инструктаж силами подрядной организации. Однако приказ или локальный акт заказчика сам по себе не создаёт трудовых обязанностей для генерального директора, прораба или другого работника стороннего юридического лица.

Если инструктаж поручается представителю подрядчика, необходимо одновременно выполнить два условия. Во-первых, стороны согласовывают такую модель взаимодействия в договоре подряда, приложении к нему, соглашении о разграничении обязанностей либо ином двустороннем документе. Во-вторых, подрядчик своим распорядительным документом возлагает соответствующую трудовую функцию на конкретную должность или работника.

В порядке обучения на объекте заказчик отражает уже согласованную схему: какие категории работников инструктирует подрядчик, кто именно вправе это делать, по какой программе проводится обучение, где оформляются результаты и кто проверяет документы перед допуском.

Следовательно, формулировки «инструктаж проводит генеральный директор подрядчика» недостаточно, если она присутствует только в приказе заказчика. Юридически и организационно устойчивой будет конструкция, при которой обязанность предусмотрена соглашением сторон, а полномочия исполнителя подтверждены документами подрядной организации.

Каким требованиям должен соответствовать инструктирующий

Право проводить инструктаж зависит не от статуса руководителя как такового, а от подготовки лица. Согласно пункту 6 приложения № 1 к приказу МЧС России № 1120 противопожарные инструктажи проводят лица, прошедшие обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо имеющие профильное среднее профессиональное или высшее образование.

Поэтому генеральный директор подрядчика вправе инструктировать работников не только потому, что он является руководителем. Он должен соответствовать квалификационным требованиям и освоить программу инструктажа, которую будет проводить. Те же требования распространяются на прораба, начальника участка, специалиста по охране труда или назначенного ответственного за пожарную безопасность.

При выборе исполнителя целесообразно проверить:

• приказ подрядчика о возложении функции по проведению инструктажей;
• документ об образовании или квалификации либо документ об обучении по соответствующей дополнительной профессиональной программе;
• факт самостоятельного освоения инструктирующим программы противопожарного инструктажа с записью в журнале;
• наличие утверждённой программы, учитывающей пожарную опасность строительных работ и особенности объекта;
• порядок передачи заказчику записей или копий документов о проведённом обучении.

Для подготовки работника, которому поручается эта функция, применима программа пожарной безопасности для лиц, проводящих инструктаж. Само прохождение курса при этом не заменяет распорядительного документа и согласованного сторонами порядка допуска.

Какие инструктажи нужны работникам подрядчика

До начала деятельности на объекте необходимо определить не только исполнителя, но и виды инструктажей. Вводный противопожарный инструктаж по пункту 9 приложения № 1 к приказу МЧС России № 1120 проводится с вновь принимаемыми, командированными и прикомандированными лицами, стажёрами, а также с иными работающими на объекте лицами по решению руководителя организации или другого уполномоченного лица.

Работники подрядчика прямо не выделены в пункте 9 отдельной строкой. Поэтому их включение в круг лиц, проходящих вводный инструктаж, следует зафиксировать в порядке обучения на объекте. Для строительной площадки это обоснованная организационная мера: подрядчики должны знать общую систему оповещения, пути эвакуации, порядок вызова пожарной охраны, размещение средств пожаротушения и правила поведения при пожаре.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят до начала деятельности со всеми лицами, прошедшими вводный инструктаж, а также при переводе в другое подразделение или поручении новой деятельности. Его содержание должно учитывать конкретное рабочее место, оборудование, материалы, временные сооружения и пожарную опасность выполняемых операций.

Вводный и первичный инструктажи разрешено совместить, если такое решение принято для объекта и закреплено в порядке обучения. Совмещение не означает сокращение содержания: должны быть раскрыты как общие правила объекта, так и опасности рабочего места, а обучение должно включать предусмотренные теоретическую и практическую части.

При выполнении огневых, пожароопасных или пожаровзрывоопасных работ дополнительно проводится целевой противопожарный инструктаж. Для огневых работ, требующих наряда-допуска, инструктаж связан с условиями, указанными в этом документе, и мерами защиты конкретного места проведения работ.

Как учитывать периодичность и изменения на стройплощадке

Повторный противопожарный инструктаж по приказу МЧС России № 1120 в общем случае проводится не реже одного раза в год с лицами, которые проходили вводный и первичный инструктажи. Не реже одного раза в полгода его проводят на объектах, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно, на объектах соответствующих категорий пожарной и взрывопожарной опасности, а также с лицами, охраняющими объекты или имущество.

На строительной площадке календарная периодичность — не единственный ориентир. Изменение технологии, замена оборудования или материалов, техническое перевооружение и иные обстоятельства, влияющие на противопожарное состояние, могут потребовать внепланового инструктажа. Он также проводится при нарушении обязательных требований, которое могло привести или привело к пожару, либо по решению лица, определяющего порядок обучения на объекте.

Практический риск возникает, когда подрядчик предъявляет запись о проведённом у себя общем инструктаже, но работники не знают особенностей строящегося магазина. Такой документ не подтверждает автоматически, что люди обучены действиям с учётом временных путей эвакуации, мест складирования горючих материалов, расположения электроустановок, средств тушения и зон выполнения огневых работ на конкретной площадке.

Какие документы оформить заказчику и подрядчику

Основной документ заказчика или иного лица, контролирующего объект, — порядок обучения по программам противопожарного инструктажа. В нём следует выделить отдельный блок о подрядных организациях, а не ограничиваться общей фразой о допуске стороннего персонала.

В договоре или приложении к нему рекомендуется определить:

• какая сторона проводит каждый вид инструктажа;
• кто разрабатывает и кто утверждает программы;
• как учитываются особенности конкретной строительной площадки;
• какими документами подтверждаются полномочия и квалификация инструктирующего;
• где ведётся журнал и как заказчик получает доступ к записям;
• кто проверяет знания и принимает решение о допуске;
• как стороны обмениваются информацией об изменении пожарных рисков;
• кто организует целевой инструктаж и оформление наряда-допуска при огневых работах.

Подрядчику необходимо издать собственный приказ о назначении лица, проводящего инструктажи, и обеспечить его подготовку. Для системного освоения содержания и процедуры проведения может использоваться учебная программа противопожарного инструктажа.

Результат инструктажа при удовлетворительной проверке знаний и умений фиксируется в журнале учёта противопожарных инструктажей. Журнал допускается вести в электронном виде. При неудовлетворительной проверке работника нельзя допускать к деятельности на объекте, а соответствующий результат также отражается в журнале.

Практический вывод

Заказчик может предусмотреть, что работников подрядной организации инструктирует подготовленный представитель подрядчика. Но безопасная и документально подтверждённая модель строится не на одностороннем приказе заказчика, а на согласованном распределении обязанностей.

Сначала стороны закрепляют выбранную схему в договоре или отдельном соглашении. Затем подрядчик назначает квалифицированное лицо своим приказом, а организация, контролирующая объект, включает эту схему в порядок обучения, утверждает применяемые программы и организует проверку документов до допуска работников.

Такой подход управляет главным риском: на площадку не должны попасть люди, которые формально имеют запись об инструктаже, но не знают реальных пожарных опасностей объекта и порядка действий при возникновении пожара.