Что проверит МЧС на профвизите по ГО после снятия категории?

Снятие второй категории по гражданской обороне меняет набор специальных обязанностей организации, но не выводит её из сферы надзора автоматически. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» возлагает на организации общие обязанности: планировать и организовывать мероприятия по ГО и обеспечивать подготовку работников. Поэтому инспектор сначала устанавливает фактический статус объекта, а затем сопоставляет с ним документы и выполненные мероприятия.

Важное различие: категория организации по гражданской обороне и категория риска для государственного надзора — не одно и то же. Снятие второй категории по ГО устраняет один из критериев, ранее относивших деятельность к среднему риску, однако у МЧС могут оставаться другие основания для присвоения категории риска.

Сначала нужно уточнить основание и предмет визита

Профилактический визит проводится по правилам Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В ходе визита инспектор вправе знакомиться с объектом, собирать сведения для определения категории риска и оценивать соблюдение обязательных требований.

Если визит является обязательным, отказаться от него нельзя. Организацию должны уведомить не позднее чем за 24 часа до начала. В рамках такого визита при необходимости допускаются осмотр и истребование документов, а его продолжительность по общему правилу не может превышать десяти рабочих дней. По окончании оформляется акт. Если обнаруженные нарушения не устранены до завершения визита, контролируемому лицу может быть выдано предписание.

До подготовки папок и журналов следует открыть полученное уведомление и установить:

• какой вид надзора указан — именно надзор в области гражданской обороны или одновременно другой вид контроля МЧС;
• является ли визит обязательным;
• какой объект контроля и адрес указаны;
• каков предмет профилактического мероприятия;
• в какой форме оно проводится: с выездом, по видеоконференц-связи или через мобильное приложение «Инспектор»;
• какие документы предполагается представить;
• какая категория риска отражена в сведениях о мероприятии.

Решение и сведения о визите оформляются через единый реестр контрольных мероприятий. Поэтому уведомление, поступившее через Госуслуги, нужно сверить с реестровой карточкой по номеру мероприятия или QR-коду. Отдельно полезно связаться с указанным должностным лицом МЧС и уточнить технический порядок участия, но содержание обязательных требований определяется не устным перечнем инспектора, а законом и применимыми нормативными актами.

Почему снятие категории по ГО не всегда означает низкий риск

Критерии риска установлены Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утверждённым постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 1007. Ранее наличие второй категории по ГО являлось основанием для отнесения деятельности к среднему риску. После исключения организации из соответствующего перечня территориальный орган МЧС должен оценивать оставшиеся характеристики объекта.

Даже у организации без категории по ГО могут сохраняться иные критерии риска, например:

• эксплуатация потенциально опасного или критически важного объекта;
• владение или пользование защитным сооружением гражданской обороны, в том числе его наличие на балансе;
• принадлежность к организациям оборонно-промышленного комплекса;
• наличие мобилизационного задания или заказа;
• выполнение мероприятий гражданской обороны федерального, регионального или местного уровня;
• иные характеристики, прямо предусмотренные критериями риска.

Следовательно, письма или решения о снятии категории по ГО недостаточно для вывода о низком риске. Необходимо проверить, актуализировал ли территориальный орган МЧС сведения об объекте контроля и отсутствуют ли другие основания. Если в уведомлении продолжает фигурировать прежняя вторая категория либо средний риск обоснован только ею, организации целесообразно заранее направить в МЧС документ о снятии категории и запросить уточнение учётных сведений.

Для внутренней проверки полезно составить короткую таблицу: характеристика объекта, документальное подтверждение, применимое требование, ответственное лицо. Такой подход позволяет не смешивать прежние обязанности категорированной организации с действующими требованиями.

Что могут оценить у организации без категории

Базовая область оценки определяется статьёй 9 Федерального закона № 28-ФЗ и документами, принятыми в его развитие. Инспектор может выяснить, организованы ли мероприятия по гражданской обороне в объёме, соответствующем фактическому статусу организации, и подготовлены ли работники.

На практике внимание может быть обращено на следующие блоки.

Распределение обязанностей

Следует подтвердить, кто организует работу по ГО, какие функции закреплены за этим лицом и соответствует ли распорядительный документ действующей структуре организации. Если после снятия категории менялись штат, адреса, филиалы или лицо, отвечающее за ГО, старые приказы необходимо пересмотреть. Не следует сохранять в документах обязанности подразделений и формирований, которые организация уже не обязана иметь, но нельзя и исключать базовые функции по подготовке работников и организации мероприятий.

Если требуется заново определить компетенции руководителя или уполномоченного работника, ориентироваться нужно на их фактические функции. Для сотрудника, непосредственно организующего и контролирующего мероприятия, подходит подготовка по направлению ГО и защита от ЧС для работников, уполномоченных на решение соответствующих задач.

Подготовка работников

Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» регулирует формы подготовки различных групп населения. Для работодателя существенны наличие программы вводного инструктажа по ГО, своевременность его проведения с вновь принятыми работниками и документальное подтверждение результатов.

При проверке этого блока важно сопоставить не только журнал и даты приёма. Программа должна учитывать реальные опасности по месту расположения и деятельности организации, установленные способы оповещения, порядок действий персонала и доступные способы защиты. Формальный текст, не совпадающий с фактическим объектом, не подтверждает готовность работников действовать по установленному порядку.

Проверить стоит:

• приказ о назначении лица, проводящего вводный инструктаж по ГО;
• утверждённую программу инструктажа;
• журнал либо иную принятую форму учёта;
• сопоставимость записей с кадровыми документами о приёме работников;
• документы о подготовке должностных лиц, если она требуется с учётом их статуса и функций.

Оповещение и действия работников

Инспектор может оценить, определён ли внутри организации порядок получения и доведения сигналов и информации, знают ли ответственные лица свои действия, актуальны ли контактные данные и учитываются ли особенности конкретной площадки. Здесь доказательством служит не отдельная универсальная инструкция, а согласованный комплект: распорядительный документ, схема оповещения, инструкции персоналу и фактические средства связи.

Документы должны отвечать на практические вопросы: кто принимает сообщение, кому и каким способом его передаёт, где размещается персонал, кто организует действия посетителей и маломобильных лиц, что происходит при отсутствии основного ответственного. Если организация арендует помещения, необходимо разделить обязанности арендатора и собственника и располагать документами, подтверждающими этот порядок.

Какие прежние документы не нужно поддерживать безусловно

Проверочный лист, утверждённый приказом МЧС России от 4 февраля 2022 г. № 61, содержит вопросы для разных типов контролируемых лиц. Они применяются не одинаково ко всем организациям: часть требований зависит от категории по ГО, продолжения работы в военное время, наличия опасного объекта, защитного сооружения, мобилизационного задания и других признаков.

Поэтому после снятия категории не следует механически обновлять весь комплект, который существовал при второй категории. В частности, нужно отдельно проверить наличие правового основания для требований о собственном плане гражданской обороны, нештатных формированиях по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, специальных запасах, эвакуационных органах и иных мероприятиях, связанных с прежним статусом.

Правильное действие — не уничтожить старую документацию перед визитом, а оформить переход к новому статусу:

1. получить и сохранить документ, подтверждающий исключение организации из перечня категорированных по ГО;
2. издать распорядительный документ о пересмотре организации работы по гражданской обороне;
3. провести инвентаризацию прежних приказов, планов, положений и формирований;
4. определить по каждому документу: продолжает действовать, требует изменения или может быть отменён;
5. оформить отмену утративших актуальность локальных актов;
6. сохранить документы прежнего периода в соответствии с установленными сроками хранения.

Отсутствие категории не освобождает от требований, которые распространяются на все организации либо возникают по другому основанию. Например, нельзя отменять подготовку работников только потому, что больше не требуется специальное мероприятие, связанное исключительно со второй категорией.

Порядок подготовки к визиту

Подготовку лучше организовать как проверку измеримого результата: сначала установить объект и применимые требования, затем подобрать доказательства. Большая папка документов без привязки к статусу организации менее полезна, чем компактная матрица с актуальными основаниями.

1. Проверить уведомление. Зафиксировать вид надзора, предмет, форму, даты, инспектора, адрес объекта и перечень запрошенных документов.
2. Подтвердить новый статус. Подготовить документ о снятии категории по ГО и сведения о дате, с которой изменился статус.
3. Уточнить категорию риска. Проверить, исключён ли прежний критерий и нет ли потенциально опасных, критически важных объектов, защитных сооружений, мобилизационного задания или иных оснований.
4. Определить применимые вопросы. Сопоставить деятельность с проверочным листом по приказу МЧС России № 61, помечая неприменимые пункты с кратким объяснением причины.
5. Проверить базовые документы. Актуализировать приказы, программу и учёт вводного инструктажа, порядок оповещения, инструкции и документы о подготовке ответственных лиц.
6. Осмотреть фактический объект. Убедиться, что указанные в документах помещения, маршруты, средства связи, места размещения и ответственные лица существуют и доступны.
7. Назначить представителя. Он должен понимать статус организации, иметь доступ к документам и полномочия давать пояснения. Полномочия представителя следует оформить заранее.
8. Получить и проверить акт. По завершении визита сопоставить каждое замечание с конкретным обязательным требованием и при возможности устранить недостаток до окончания мероприятия.

Главный вывод: МЧС вправе проводить профилактический визит в отношении организации без категории по ГО, но не должно автоматически предъявлять к ней весь набор требований, действовавший при второй категории. Подготовку необходимо строить от текущего статуса объекта, категории риска и предмета визита. Базовые обязанности по организации мероприятий и подготовке работников сохраняются, а специальные документы и формирования проверяются только при наличии соответствующего нормативного основания.