Вероятность и тяжесть последствий при оценке профессионального риска

При матричном методе уровень профессионального риска определяют по двум связанным показателям: вероятности причинения ущерба и тяжести возможных последствий. Назначить баллы недостаточно. Работодатель должен заранее установить понятные критерии, применить их ко всем идентифицированным опасностям и сохранить сведения, на основании которых получена оценка.

Правовая основа и методические документы при этом решают разные задачи. Статья 209 Трудового кодекса РФ определяет профессиональный риск и состав управления такими рисками. Приказ Минтруда России от 29 декабря 2021 года № 776н описывает место оценки рисков в системе управления охраной труда. Приказ Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926 содержит рекомендации по выбору методов, включая матрицу на основе балльной оценки. Поэтому обязательность управления рисками не следует смешивать с рекомендациями о конкретной форме матрицы или количестве ее уровней.

Что означает профессиональный риск

Профессиональный риск — это вероятность причинения вреда жизни или здоровью работника из-за воздействия вредного либо опасного производственного фактора при исполнении трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья. Такое определение закреплено в статье 209 Трудового кодекса РФ.

Следовательно, формулировка «профессиональный риск — это вероятность возникновения опасности» неточна. Опасность уже существует как потенциальный источник вреда. При оценке рассматривают возможность реализации определенного опасного события и причинения работнику вреда, а также серьезность этого вреда. Например, не само наличие движущейся части оборудования образует рассчитываемое событие, а возможный контакт работника с ней при конкретных обстоятельствах.

Последствия профессионального риска — это возможный вред, к которому способна привести реализация опасности: травма, острое или хроническое нарушение здоровья, несколько пострадавших либо иной неблагоприятный исход, предусмотренный принятой работодателем методикой. В карточке риска важно описать последствие достаточно конкретно. Запись «травмирование» не позволяет надежно определить тяжесть, если по одному сценарию вероятна небольшая рана, а по другому — повреждение с существенно более серьезным исходом.

Статья 209 Трудового кодекса РФ относит к управлению профессиональными рисками не только их оценку. Этот комплекс включает выявление опасностей, применение мер для снижения риска или недопущения роста его уровня, мониторинг и пересмотр. Расчет по матрице поэтому является промежуточным этапом: его результат должен помогать расставить приоритеты и выбрать меры защиты.

Как связаны вероятность, тяжесть и уровень риска

В матричном методе на основе балльной оценки вероятность и тяжесть имеют собственные весовые коэффициенты. В соответствии с пунктом 38 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926, уровень риска по каждой идентифицированной опасности рассчитывается перемножением соответствующих баллов.

Условно расчет можно представить так: вероятность опасного события получила 3 балла, а тяжесть возможного вреда — 4 балла. При принятой формуле результат составит 12 баллов. Однако это число приобретает смысл только вместе с утвержденными работодателем диапазонами: какой уровень считается низким, умеренным или высоким и какие действия предусмотрены для каждого диапазона.

Не следует воспринимать такой результат как статистически точную вероятность несчастного случая. Баллы матрицы чаще выражают согласованную категорию по шкале, а произведение показывает относительную значимость риска внутри принятой модели. Поэтому результат «12» нельзя автоматически трактовать как 12 процентов или как прогноз определенного количества происшествий.

Пункты 39 и 40 приказа Минтруда России № 926 рекомендуют применять балльный матричный метод на разных уровнях — от организации до конкретного оборудования или процесса — и предусматривают примеры матриц с различной градацией вероятности и тяжести. Это означает, что единственная обязательная для всех организаций шкала данным документом не установлена. Работодателю необходимо выбрать модель, соответствующую характеру деятельности и сложности процессов, а затем последовательно применять закрепленные критерии.

Пункты 22 и 23 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, позволяют учитывать характер деятельности, выявленные опасности и особенности производственных процессов при выборе метода. Для разных процессов допускаются разные методы, если такой выбор обусловлен их спецификой. Практический вывод состоит не в том, что подразделения могут произвольно использовать несопоставимые шкалы, а в том, что различия методов нужно обосновать и описать в документах СУОТ.

Как оценить вероятность опасного события

Вероятность профессионального риска оценивают применительно к конкретному сценарию: при каких условиях опасность воздействует на работника, как часто он оказывается в соответствующей зоне и какие барьеры препятствуют событию. Общая характеристика рабочего места без описания сценария обычно не дает достаточной основы для выбора балла.

При установлении категории вероятности целесообразно последовательно проверить:

• как часто выполняется операция и сколько времени работник находится под воздействием опасности;
• сколько работников может оказаться в опасной зоне и как организован доступ к ней;
• случались ли ранее происшествия, микротравмы, отказы оборудования или опасные отклонения;
• в каком состоянии находятся ограждения, блокировки, сигнализация и другие технические барьеры;
• зависит ли предотвращение события только от соблюдения инструкции человеком;
• возможны ли нештатные режимы, ремонт, наладка, очистка, устранение застреваний или аварийная остановка;
• какие изменения оборудования, материалов, технологии или организации работ произошли после предыдущей оценки.

История без происшествий сама по себе не доказывает минимальную вероятность. Если опасная операция выполняется редко, наблюдений может быть недостаточно. Кроме того, отсутствие зарегистрированных случаев не исключает неучтенные микротравмы и опасные события без последствий. Оценку нужно связывать с реальными условиями воздействия и надежностью защитных мер, а не только со статистикой.

Не менее рискован противоположный подход — назначать высокую вероятность любой потенциально тяжелой опасности. Вероятность и тяжесть оцениваются раздельно. Возможность события может быть низкой, а последствия — крайне тяжелыми. Матрица нужна именно для того, чтобы не подменять один показатель другим.

При обсуждении оценки полезно привлекать работников, непосредственно выполняющих операцию, руководителя подразделения, специалиста по охране труда и технических специалистов. Это практическая рекомендация, а не основание заменять факты голосованием. Итоговый балл следует подкреплять наблюдениями, сведениями об оборудовании, режимах работ, отклонениях и действующих мерах контроля.

Как определить тяжесть последствий профессионального риска

Тяжесть устанавливают по возможному вреду при реализации выбранного сценария. Оценивать только наиболее частый легкий исход неправильно, если при тех же обстоятельствах обоснованно возможно значительно более серьезное повреждение. Одновременно не следует автоматически выбирать самый тяжелый теоретически мыслимый исход без связи с оборудованием, энергией воздействия, продолжительностью контакта и условиями работы.

Для обоснования тяжести сначала описывают механизм причинения вреда. Для падения это могут быть высота, поверхность приземления и возможность столкновения с конструкциями. Для движущегося механизма — скорость, сила, доступ к опасной зоне и возможность затягивания. Для вещества — путь поступления, свойства материала, концентрация и продолжительность воздействия. Затем возможное последствие соотносят с утвержденной шкалой.

Шкала может включать, например, несколько словесных категорий от незначительного повреждения до крайне тяжелого исхода. Это условный пример, а не предписанная законом классификация. Названия уровней, их количество и критерии должны быть определены в локальной методике так, чтобы разные оценщики понимали их одинаково.

Если одна опасность способна развиваться по нескольким существенно различающимся сценариям, их лучше разделить. Например, поскальзывание на ровной поверхности и падение с высоты имеют разные механизмы и последствия, хотя оба события связаны с потерей равновесия. Одна усредненная запись может скрыть наиболее значимый риск и привести к неподходящим мерам.

При оценке последствий необходимо учитывать действующие защитные меры, но важно понимать, на какой показатель они воздействуют. Ограждение может снижать вероятность контакта, а средство индивидуальной защиты — уменьшать тяжесть повреждения либо вероятность воздействия в зависимости от его назначения. Нельзя автоматически снижать оба балла только потому, что мера указана в документах: нужно проверить ее наличие, исправность, применимость к сценарию и фактическое использование.

Порядок расчета и документирования результата

Практическую процедуру удобно выстроить от опасности к управленческому решению. Это позволяет избежать ситуации, когда матрицу заполняют отдельно от реальных процессов, а итоговые баллы не связаны с мероприятиями.

1. Определить объект оценки. Это может быть рабочее место, профессия, операция, оборудование, участок или процесс. Границы должны быть понятны участникам оценки.
2. Идентифицировать опасность. Указывают источник потенциального вреда, а не только общее название фактора.
3. Описать опасное событие. Фиксируют, что именно может произойти и при каких штатных или нештатных условиях.
4. Установить возможные последствия. Описание должно позволять выбрать категорию тяжести по локальной шкале.
5. Зафиксировать действующие меры. Учитывают технические, организационные и иные барьеры, которые существуют и фактически работают на момент оценки.
6. Определить вероятность и тяжесть. Для каждого балла приводят краткое обоснование со ссылкой на фактические данные или наблюдения.
7. Рассчитать уровень риска. Применяют формулу и диапазоны, закрепленные в методике работодателя.
8. Выбрать дополнительные меры. Приоритет отдают исключению опасности или снижению риска, а не формальному уменьшению балла.
9. Назначить срок и ответственного. Мероприятие без исполнителя, ресурса и срока трудно контролировать.
10. Провести повторную оценку. После реализации мер проверяют, изменились ли вероятность, тяжесть и итоговый уровень.

Пункт 21 Примерного положения, утвержденного приказом Минтруда России № 776н, рекомендует оценивать риски по всем выявленным опасностям. Пункт 25 предусматривает систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку, а пункт 26 направляет меры управления на исключение опасностей либо снижение уровня риска. Поэтому выборочная оценка только наиболее заметных факторов не заменяет работу с полным реестром выявленных опасностей.

Результат можно оформить в реестре, карте или иной принятой работодателем форме. Наименование документа менее существенно, чем его содержание и связь с процедурой СУОТ. Для каждой опасности полезно сохранить объект и дату оценки, сценарий события, последствия, действующие меры, баллы и их обоснование, итоговый уровень, необходимые мероприятия, ответственных, сроки и результат повторной оценки.

Если организации требуется методическая и фактическая проработка рабочих мест, оценка профессиональных рисков должна охватывать не только заполнение матрицы, но и выявление опасностей, проверку действующих мер и подготовку решений по снижению риска. Пункт 24 приказа Минтруда России № 776н допускает привлечение независимой организации, обладающей необходимой компетенцией. При этом работодателю важно включить полученные результаты в собственную СУОТ и организовать их дальнейший пересмотр.

Как выбирать меры после расчета

Итоговый балл нужен для определения очередности действий, но не должен быть единственным основанием решения. Две опасности с одинаковым произведением могут иметь разный профиль: у одной высока вероятность при менее тяжелом последствии, у другой событие маловероятно, но способно причинить крайне тяжелый вред. Меры в этих случаях будут различаться.

Рекомендации, утвержденные приказом Минтруда России № 926, выстраивают защитные меры от устранения опасности в источнике и замены опасной работы менее опасной к инженерным и административным решениям, а затем к применению средств индивидуальной защиты. Такая последовательность помогает не ограничиваться инструктажем и выдачей СИЗ там, где опасность можно технически исключить или изолировать.

План мероприятий целесообразно связывать с конкретными причинами выбранных оценок. Если вероятность повышает свободный доступ к опасной зоне, возможной мерой будет ограждение или блокировка. Если риск связан с нештатной очисткой оборудования, следует рассмотреть безопасный способ остановки и исключения самопроизвольного пуска. Если тяжесть обусловлена большой энергией воздействия, административное напоминание само по себе не меняет физический механизм причинения вреда.

Пункт 30 Примерного положения о СУОТ, утвержденного приказом Минтруда России № 776н, рекомендует включать в план мероприятий их наименования, ожидаемые результаты, сроки, ответственных, ресурсы и источники финансирования. Такой состав сведений позволяет связать оценку риска с исполнимым решением, а не оставить мероприятие в виде общего пожелания.

Для работников, которые разрабатывают методику, участвуют в оценочной группе или проверяют качество результатов, полезна системная подготовка по теме оценки и управления профессиональными рисками. Обучение не заменяет изучение конкретного производства, но помогает единообразно применять шкалы и отличать идентификацию опасности от расчета и выбора мер.

Ошибки, из-за которых матрица теряет практический смысл

Сначала выбирают балл, затем под него составляют описание. Правильная последовательность обратная: опасность, сценарий, последствия и меры контроля должны быть определены до расчета.

Вероятность считают частотой выполнения работы. Частота влияет на оценку, но не равна вероятности вреда. Ежедневная операция при надежном техническом ограждении и редкая аварийная операция без устойчивых барьеров требуют разного анализа.

Тяжесть определяют по последнему происшествию. Отсутствие тяжелых травм в прошлом не исключает тяжелого возможного исхода. История событий — один из источников данных, а не предел рассматриваемых последствий.

Учитывают меры, существующие только на бумаге. Инструкция, неисправная блокировка или недоступное средство защиты не должны снижать оценку так же, как работающий барьер.

Одной строкой объединяют разные сценарии. Усреднение вероятности и тяжести способно скрыть критическое событие. Сценарии следует разделять, если отличаются причины, последствия или необходимые меры.

После мероприятия механически уменьшают итоговый балл. Сначала нужно определить, изменяет ли мера вероятность, тяжесть или оба показателя, а затем повторно применить утвержденные критерии. Желательный результат не является обоснованием оценки.

Разные подразделения по-разному понимают одну шкалу. Формулировки вроде «редко» и «тяжелое последствие» без критериев допускают произвольное толкование. Помогают примеры, интервалы, правила рассмотрения отклонений и коллегиальная проверка спорных случаев.

Результат не пересматривают после изменений. Пункт 32 Примерного положения о СУОТ рекомендует учитывать при планировании изменения нормативных требований, условий труда, продукции, услуг, процессов, расположения рабочих мест, оборудования, материалов и производственной среды. Если изменение влияет на сценарий, вероятность, тяжесть или защитные барьеры, прежняя оценка может потерять актуальность.

Качественная матрица профессиональных рисков — не таблица с максимально точными на вид числами, а воспроизводимая модель принятия решений. Ее надежность определяется ясностью сценариев, единообразием критериев, проверяемостью исходных данных и тем, приводят ли результаты к реальному исключению опасностей или снижению риска.