Участие профсоюза в расследовании несчастного случая

Участие профсоюза в расследовании несчастного случая определяется не членством пострадавшего в профсоюзе как таковым, а видом происшествия, наличием представительного органа работников и стадией процедуры. Для легкого случая имеет значение, создана ли у работодателя первичная профсоюзная организация или иной представительный орган. При тяжелом, групповом или смертельном случае закон предусматривает участие представителя территориального объединения организаций профсоюзов.

Работодателю необходимо установить надлежащего участника до издания приказа о комиссии. Нельзя автоматически заменить представителя первичной профсоюзной организации любым работником, а представителя территориального объединения — председателем профкома предприятия. У этих лиц разные основания полномочий и разные роли в процедуре.

Позиция профсоюза также не сводится к формальной подписи под готовым актом. Представитель участвует в сборе и оценке материалов, обсуждении причин происшествия, квалификации случая и разработке профилактических мероприятий. Если комиссия рассматривает вопрос о грубой неосторожности застрахованного, заключение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников приобретает отдельное юридическое значение.

Какой представитель нужен при разных категориях происшествий

Основные правила формирования комиссии установлены статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации. Работодатель должен незамедлительно образовать комиссию численностью не менее трех человек. В базовый состав входят специалист по охране труда либо назначенное ответственным лицо, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или другого уполномоченного работниками представительного органа — при наличии такого органа, а также уполномоченный по охране труда — при наличии.

Формулировка «при наличии» принципиальна. Если у работодателя нет первичной профсоюзной организации и работники не создали иной представительный орган, искать для расследования легкого несчастного случая внешнего профсоюзного представителя только ради заполнения состава не требуется. Комиссия при этом все равно должна состоять не менее чем из трех человек и отвечать остальным требованиям закона.

Упоминание в статье 229 Трудового кодекса Российской Федерации представителей работодателя и представителей работников во множественном числе не устанавливает обязательного численного паритета сторон. Закон не требует, чтобы в комиссии было одинаковое количество представителей работодателя и профсоюза. Работодатель определяет численность с учетом обязательного состава, но не может исключить предусмотренного законом представителя или включить лицо, непосредственно отвечавшее за соблюдение требований охраны труда на участке, где произошло событие.

Для группового несчастного случая, тяжелого повреждения здоровья или смертельного исхода состав расширяется. В комиссию, помимо базовых участников, включаются государственный инспектор труда, представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда либо органа местного самоуправления по согласованию, представитель территориального объединения организаций профсоюзов. При расследовании случая с застрахованным участвует также представитель исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя.

Таким образом, при тяжелом или смертельном случае в одной комиссии могут оказаться два представителя профсоюзной стороны с разными основаниями участия: представитель первичной профсоюзной организации работодателя, если она существует, и представитель территориального объединения организаций профсоюзов. Одно лицо не следует считать заменой другого без документально подтвержденных полномочий от соответствующих органов.

При групповом несчастном случае с пятью и более погибшими дополнительно привлекаются представители федерального органа, уполномоченного на надзор за соблюдением трудового законодательства, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Комиссию в такой ситуации возглавляет руководитель соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель, если специальный порядок не обусловлен надзором в области промышленной безопасности.

Что работодатель должен сделать сразу после происшествия

Первое практическое действие — не подбор удобного состава комиссии, а правильная первичная квалификация события для целей извещения и организации расследования. Работодатель фиксирует обстоятельства, принимает меры по сохранению обстановки либо оформляет ее изменение, получает медицинскую информацию о характере повреждений и определяет круг адресатов извещения.

При групповом, тяжелом или смертельном несчастном случае извещение по установленной форме направляется в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов в течение суток. Эта обязанность предусмотрена статьей 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Она не поставлена в зависимость от наличия профсоюзной организации у работодателя или от членства пострадавшего в профсоюзе.

Для работодателя безопасен следующий порядок действий:

1. Зафиксировать время происшествия и момент получения достоверной информации о нем.
2. Уточнить количество пострадавших и получить сведения о тяжести повреждений здоровья.
3. Подготовить извещение по применимой форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 года № 223н.
4. Направить извещение всем адресатам, предусмотренным статьей 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации, включая территориальное объединение организаций профсоюзов.
5. Сохранить подтверждения отправки и получения: регистрационные данные, почтовые документы, отчет электронной системы или иные доказательства.
6. Запросить сведения о кандидатуре представителя и документе, подтверждающем его полномочия.
7. После определения обязательных участников оформить приказ о создании комиссии или передать необходимые сведения органу, уполномоченному утверждать ее состав в специальном случае.

Если первоначально повреждение было отнесено к легкому, но впоследствии перешло в категорию тяжелого либо наступила смерть пострадавшего, возникает обязанность направить предусмотренные законом извещения в течение трех календарных дней после получения соответствующих сведений. Одновременно необходимо пересмотреть состав комиссии: процедура уже не может продолжаться исключительно первоначальным составом для легкого случая.

Не следует включать в приказ только должность — например, «представитель территориального объединения профсоюзов» — без указания конкретного лица, если кандидатура еще не определена. Надлежащий состав должен позволять установить личность каждого члена комиссии и основание его участия. При последующей замене участника изменение также оформляется распорядительным документом и приобщается к материалам расследования.

Какие документы подтверждают реальное участие профсоюза

Приказ о составе комиссии подтверждает включение представителя, но сам по себе не доказывает его участие в расследовании. В материалах должна прослеживаться работа каждого члена комиссии: ознакомление с документами, присутствие при осмотре, участие в опросах и заседаниях, предложения по дополнительным материалам, обсуждение выводов и подписание итоговых актов.

Полномочия представителя первичной профсоюзной организации целесообразно подтвердить выпиской из решения выборного органа, протоколом, письмом или иным документом, который соответствует уставу профсоюза и внутреннему порядку принятия решений. Для представителя территориального объединения работодателю следует получить документ от направившего его объединения. Должностное положение человека или устное сообщение о его кандидатуре не заменяет проверки полномочий.

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 года № 223н устанавливает особенности расследования для отдельных отраслей и организаций, а также формы документов и классификаторы. Поэтому комиссия должна проверять не только общие положения Трудового кодекса Российской Федерации, но и наличие специального порядка для категории пострадавшего, вида деятельности или обстоятельств происшествия.

Например, несчастные случаи со спортсменами во время подготовки к соревнованиям или участия в них расследуются с обязательным участием представителей выборного органа первичной профсоюзной организации либо другого уполномоченного представительного органа спортсменов. Здесь специальное правило приказа № 223н должно учитываться вместе с требованиями статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации.

Рабочий комплект материалов, отражающих участие профсоюзного представителя, может включать:

• извещение о несчастном случае и подтверждение его направления территориальному объединению;
• ответ о согласованной кандидатуре и документ о полномочиях;
• приказ о создании комиссии и документы об изменении ее состава;
• протоколы осмотра места происшествия и опросов, в которых отражены участники;
• запросы членов комиссии о предоставлении документов и ответы на них;
• протоколы заседаний комиссии либо иные записи о рассмотренных вопросах;
• письменное особое мнение при наличии разногласий;
• заключение представительного органа работников по вопросу о грубой неосторожности застрахованного, если этот вопрос рассматривался;
• подписанные акты и документы об ознакомлении пострадавшего или его представителя.

Если часть работы проводится с использованием видеоконференции и электронного обмена документами, необходимо обеспечить идентификацию участника, доступ ко всем значимым материалам и фиксацию совершенных действий. Дистанционный формат не должен превращать обязательного члена комиссии в получателя уже подготовленного итогового акта. Вместе с тем возможность дистанционной работы нельзя считать универсальным правилом, позволяющим работодателю самостоятельно не допустить представителя к непосредственному осмотру или другим необходимым действиям.

На какие выводы расследования влияет позиция профсоюза

Комиссия не распределяет ответственность по заранее выбранной версии. В соответствии со статьей 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации она устанавливает обстоятельства и причины происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, связь действий пострадавшего с трудовыми отношениями, квалификацию случая и меры предупреждения аналогичных событий.

Представитель профсоюза вправе оценивать полноту материалов и предлагать дополнительные действия. На практике особенно значимы документы, характеризующие организацию работ: результаты оценки профессиональных рисков, инструкции по охране труда, программы и протоколы обучения, сведения о стажировке и допуске, наряды-допуски, технологические карты, документы о выдаче средств индивидуальной защиты, результаты специальной оценки условий труда, медицинские заключения и записи производственного контроля.

Материалы специальной оценки условий труда не доказывают причину травмы автоматически. Отчет о СОУТ характеризует условия на конкретных рабочих местах и идентифицированные факторы, но комиссия должна сопоставить его с фактическим процессом, который выполнял пострадавший. Если работник исполнял внештатное поручение, находился на другом участке или подвергся опасности, не отраженной в документах рабочего места, ограничиваться картой СОУТ нельзя.

Предложения профсоюзного представителя целесообразно рассматривать по существу и фиксировать принятое решение. Если он просит запросить видеозапись, повторно осмотреть оборудование, опросить очевидца или проверить документы о допуске к работе, комиссия должна либо выполнить действие, либо указать мотивы отказа. Молчаливое игнорирование предложения создает сомнения в полноте расследования.

Грубая неосторожность пострадавшего

Особая процедура применяется, если при расследовании страхового случая обсуждается грубая неосторожность застрахованного, которая содействовала возникновению или увеличению вреда его здоровью. Степень вины в процентах комиссия устанавливает с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или другого представительного органа работников, если такой орган имеется.

Это заключение не следует подменять мнением профсоюзного представителя, высказанным устно на заседании. Необходимо запросить документ у компетентного выборного органа и включить его в материалы. В нем желательно отразить исследованные обстоятельства, оценку действий работника и работодателя, причинную связь и мотивированный вывод.

Сам факт нарушения инструкции работником еще не освобождает комиссию от проверки организационных причин. Нужно установить, был ли работник обучен и допущен, соответствовала ли инструкция реальному процессу, обеспечил ли работодатель контроль, были ли исправны защитные устройства, исключалось ли выполнение опасной операции обычным способом. Только после анализа всей цепочки допустимо обсуждать поведение пострадавшего и его влияние на последствия.

Разногласия между членами комиссии

Представитель профсоюза не обладает единоличным правом определять квалификацию случая или отменять решение комиссии. Вместе с тем его несогласие нельзя исключить из материалов. Член комиссии, не согласный с выводами, подписывает документы с изложением аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования.

Работодателю не следует предлагать несогласному участнику отказаться от подписи или заменять его другим лицом ради единогласия. Правильное решение — предоставить возможность подробно изложить позицию по причинам, квалификации, лицам, допустившим нарушения, степени вины пострадавшего и профилактическим мероприятиям. Наличие особого мнения само по себе не аннулирует результаты, но оно может стать существенным материалом при последующей проверке или дополнительном расследовании.

Профсоюзный инспектор при дополнительном расследовании

Дополнительное расследование проводит государственный инспектор труда при поступлении обращения о несогласии с выводами комиссии либо при получении сведений, объективно указывающих на нарушение порядка расследования. По действующей статье 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации оно возможно в отношении несчастных случаев, расследованных не ранее чем за пять лет до наступления соответствующих обстоятельств.

К дополнительному расследованию государственный инспектор труда привлекает профсоюзного инспектора труда и представителя исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя. В данном случае участие профсоюзного инспектора предусмотрено законом и не зависит от того, существовала ли у работодателя первичная профсоюзная организация в момент происшествия.

Такой порядок применяется и тогда, когда выявлен сокрытый несчастный случай. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 года № 223н конкретизирует оформление результатов самостоятельного или дополнительного расследования государственным инспектором труда. По итогам составляется заключение, а работодателю может быть выдано обязательное предписание.

Если ранее оформленный акт составлен с нарушениями или не соответствует материалам, государственный инспектор труда вправе обязать работодателя оформить новый акт. Прежний документ в этом случае признается утратившим силу на основании решения работодателя либо государственного инспектора труда. Поэтому ошибки при привлечении обязательных участников могут повлечь не формальную корректировку списка комиссии, а повторное выполнение значительной части процедуры.

Типичные ошибки при взаимодействии с профсоюзом

Первая ошибка — смешение первичной профсоюзной организации и территориального объединения организаций профсоюзов. При легком случае представитель первичной организации входит в базовую комиссию при наличии такого органа. При тяжелом или смертельном случае представитель территориального объединения включается на самостоятельном основании.

Вторая ошибка — утверждение комиссии до извещения внешних обязательных участников, после чего им предлагают подписать уже собранные материалы. Участник комиссии должен иметь реальную возможность влиять на ход расследования, а не подтверждать чужие выводы.

Третья ошибка — требование обязательного паритета между представителями работодателя и профсоюза. Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает минимальную численность и обязательные категории участников, но не закрепляет равное количество голосов от каждой стороны.

Четвертая ошибка — исключение представителя территориального объединения из-за того, что пострадавший не состоит в профсоюзе. Для группового, тяжелого и смертельного случая такое членство не является условием извещения объединения и включения его представителя в комиссию.

Пятая ошибка — попытка оформить вывод о грубой неосторожности работника без заключения существующего представительного органа работников. Если орган имеется, комиссия должна запросить и учесть его заключение, а не ограничиваться общей подписью профсоюзного представителя под актом.

Шестая ошибка — сокрытие разногласий. Особое мнение следует приобщить к делу в полном объеме. Удаление неудобных замечаний, давление на члена комиссии или замена участника после возникновения спора могут поставить под сомнение объективность процедуры.

Седьмая ошибка — разработка профилактических мероприятий без связи с установленными причинами. Итогом расследования не должны становиться только повторный инструктаж и требование усилить личную осторожность. Если причиной были недостатки технологии, организации рабочего места, обучения, контроля, оценки рисков или обеспечения средствами защиты, меры должны быть направлены именно на эти элементы системы.

Как проверить процедуру до утверждения результатов

Перед подписанием актов председателю и специалисту по охране труда полезно провести документальную сверку по этапам расследования:

1. Определены категория происшествия и применимый порядок расследования.
2. Извещения направлены надлежащим адресатам и в установленный срок.
3. В комиссию включены все обязательные представители, а их полномочия подтверждены.
4. В составе нет лица, непосредственно отвечавшего за соблюдение требований охраны труда на месте происшествия.
5. Каждый член комиссии получил доступ к материалам и участвовал в необходимых действиях.
6. Исследованы фактические условия выполнения работы, а не только формально оформленные локальные документы.
7. Предложения представителей работников рассмотрены, решения по ним зафиксированы.
8. При обсуждении грубой неосторожности получено заключение представительного органа работников, если он имеется.
9. Особые мнения приложены к материалам без сокращений и редакционной переработки работодателем.
10. Причины, лица, допустившие нарушения, и профилактические мероприятия согласованы между собой.
11. Использованы формы документов, установленные приказом № 223н, с учетом применимых отраслевых особенностей.

Роль профсоюза в расследовании состоит не в гарантированном принятии позиции пострадавшего и не в противопоставлении себя работодателю. Его представитель участвует в независимой оценке материалов и общественном контроле за соблюдением трудовых прав. Для работодателя корректное взаимодействие с ним — это способ повысить доказательность выводов, своевременно обнаружить пробелы в материалах и сформулировать меры, которые действительно снижают риск повторения происшествия.