Степени профессиональных рисков: как оценить и выбрать меры

Степень риска помогает определить приоритет опасных событий, оценить действующие защитные меры и выбрать изменения, предотвращающие травму или профессиональное заболевание.

Главный практический вывод: единой обязательной для всех организаций шкалы из трех, четырех или пяти уровней нет. Работодатель выбирает подходящий метод с учетом своей деятельности, выявленных опасностей и сложности производственных процессов. При этом сама работа с рисками обязательна: статья 218 Трудового кодекса РФ требует системно выявлять опасности, оценивать и снижать уровни профессиональных рисков.

Что означает уровень профессионального риска

Профессиональный риск связан с вероятностью причинения вреда здоровью работника при воздействии опасности. Уровень профессионального риска характеризует значимость конкретного сценария: насколько реально опасное событие и насколько серьезными могут оказаться его последствия. Поэтому риск нельзя оценивать в отрыве от выполняемой операции, условий ее проведения и действующих мер защиты.

Уровень риска служит одним из показателей обеспечения безопасности: он помогает оценить, достаточно ли защитных мер для конкретного сценария. При одинаковых опасности, условиях и методике снижение риска означает уменьшение вероятности вреда или его тяжести. Это не полная оценка безопасности организации и не гарантия отсутствия травм; результат зависит от достоверности данных и работоспособности учтённых барьеров.

Уровень опасности и уровень риска различают. Опасность — источник возможного вреда; её свойства, например напряжение, температура или токсичность вещества, характеризуют способность причинить вред. Риск дополнительно учитывает сценарий контакта, вероятность и последствия. Высокое напряжение не превращается автоматически в определённый балл риска: учитывают доступность токоведущих частей и действующие барьеры. Показатель опасности и итоговый уровень риска оценивают по соответствующим им критериям, не подменяя один другим.

Для реестра опасности удобно группировать по природе источника: механические, электрические, термические, химические, биологические; отдельно могут рассматриваться шум, вибрация, падение с высоты и неблагоприятная организация труда. Это примеры групп, а не универсальный закрытый перечень. Для каждой группы описывают конкретный источник, событие, условия и последствия. Эти категории опасностей не равны уровням риска и не заменяют деление рисков на травмирование и профессиональное заболевание.

Для анализа полезно разделить четыре элемента:

1. Опасность — источник, ситуация или действие, способные причинить вред.
2. Опасное событие — реализация опасности, например захват одежды вращающейся частью станка.
3. Последствия — возможная травма или заболевание и степень их тяжести.
4. Меры управления — ограждения, блокировки, организация работы, обучение, контроль и средства индивидуальной защиты.

Именно вероятность события и тяжесть последствий выступают как основные компоненты риска в матричных методах. При других методах набор параметров может быть шире. При оценке воздействия дополнительно важно, как часто и как долго работник подвергается опасности: это характеризует экспозицию. Частоту и продолжительность учитывают по правилам выбранной методики, а не как произвольный дополнительный балл.

Статья 218 Трудового кодекса РФ устанавливает другое, самостоятельное деление: по источнику возникновения профессиональные риски подразделяются на риски травмирования и риски получения профессионального заболевания. Это не шкала тяжести и не категории профрисков по цветам матрицы. Одно деление отвечает на вопрос о происхождении риска, другое — о его значимости и приоритете управления.

Значения терминов «степень», «уровень», «величина» и «индекс» закрепляют в методике. Одинаковый номер уровня в разных организациях не доказывает одинаковый риск: шкалы, формулы и границы категорий могут различаться.

Сколько степеней профессионального риска должно быть

Ответ на вопрос, какие уровни профессиональных рисков существуют, зависит от выбранного метода. Приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 926 рекомендует работодателю выбирать метод с учетом цели оценки, типа риска, возможных последствий, доступных данных, необходимых ресурсов и сложности объекта. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н также допускает применение разных методов для разных процессов и операций.

В простой матрице могут использоваться три степени профессиональных рисков: низкая, умеренная и высокая. Возможны и более детальные шкалы. Например, в отдельных методиках выделяют малозначимый, низкий, умеренный, высокий и крайне высокий риск. Количество уровней само по себе не делает оценку точнее. Пятиуровневая шкала без понятных критериев хуже трехуровневой, если специалисты не могут обоснованно отличить соседние значения.

Второй или третий уровень риска не имеет универсального значения вне конкретной методики. Его номер должен расшифровываться в локальном документе: какие сочетания вероятности и тяжести к нему относятся, допустима ли работа, какие действия и сроки предусмотрены. Во второй или третьей категории разных шкал могут оказаться разные сочетания последствий и вероятности. Поэтому числовой номер сам по себе не определяет допустимость работы. Если расшифровки нет, номер не помогает управлять безопасностью.

Второй уровень опасности рабочего места нужно читать по классификатору, в котором он установлен: какая именно опасность оценивается, по каким свойствам и где проходят границы второй категории. Единой второй категории опасности для всех рабочих мест нет. Её нельзя автоматически приравнять ко второму уровню профессионального риска: для риска дополнительно оценивают контакт работника, вероятность и последствия.

ГОСТ 12.0.230.5-2018 в пункте 4.4 различает пренебрежимо малую, допустимую и недопустимую степень риска. Такое разделение помогает определить, нужны ли дополнительные меры или достаточно поддерживать уже применяемые. Оно не устанавливает единую цветовую или балльную шкалу для всех организаций. Цвет может служить обозначением, но решение принимают по установленным критериям.

Низкий профессиональный риск не означает отсутствия опасности. Он показывает, что при существующих условиях и мерах управления вероятность события, тяжесть последствий либо их сочетание оценены как небольшие. Действующие меры необходимо зафиксировать и поддерживать, иначе текущий профессиональный риск может возрасти после износа оборудования, изменения технологии или ослабления контроля.

Умеренный уровень профессионального риска означает, что риск нельзя оставить без управленческого решения. Пункт 37.4 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России № 926, предлагает сформировать план мероприятий по его снижению. Высокий риск требует срочных мер. Таким образом, наивысший уровень профессионального риска должен получать первоочередное внимание, но редкое событие с потенциально тяжелыми последствиями нельзя автоматически отнести к несущественным.

Средний, умеренный и повышенный риск нельзя автоматически считать одной категорией. Если в принятой шкале средний соответствует умеренному, это должно следовать из её критериев. Повышенный риск может означать отдельную более высокую категорию или превышение заданного допустимого значения. Сначала проверяют границы категории и предусмотренное для неё решение, затем назначают меры и сроки. Эти названия не устанавливают единую для всех организаций степень допустимости.

Как определить степень риска на рабочем месте

Проведение оценки уровней профессиональных рисков начинается не с заполнения матрицы, а с выявления и описания опасностей. Согласно статье 218 Трудового кодекса РФ, описание охватывает источник опасности, условия ее возникновения и потенциальные последствия. Опасности выявляют в ходе контроля за состоянием охраны труда, расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также рассмотрения обстоятельств микроповреждений работников.

Практическая последовательность выглядит так:

1. Собрать сведения о рабочем месте, оборудовании, материалах, работниках, выполняемых операциях, отклонениях от штатного режима и ранее произошедших событиях.
2. Сформировать реестр опасностей по рабочим местам, профессиям, видам работ, процессам или подразделениям.
3. Описать возможные события и последствия по каждой опасности.
4. Оценить параметры профессиональных рисков по выбранной методике.
5. Определить итоговый уровень и расставить риски по приоритету.
6. Назначить меры, ответственных, ресурсы и сроки, а затем организовать контроль и пересмотр.

При матричном подходе параметры оценки профессионального риска — это прежде всего вероятность опасного события и тяжесть возможного вреда. Шкалы необходимо определить до выставления оценок. Для вероятности можно учитывать частоту выполнения операции, продолжительность воздействия, число работников, надежность ограждений и блокировок, возможность ошибки и сведения о ранее произошедших событиях. Для тяжести оценивают наихудшее обоснованно возможное последствие, а не только наиболее привычный исход.

Тяжелый вред при оценке профессиональных рисков не следует занижать из-за малой частоты события. Например, контакт с неогражденной движущейся частью может происходить редко, но потенциальное последствие остается серьезным. Сначала описывают сценарий и барьеры, затем присваивают значения по утвержденным критериям. Подмена тяжести общей фразой «раньше несчастных случаев не было» делает оценку необоснованной.

При ранжировании сопоставимые риски упорядочивают по принятой шкале: от более значимого к менее значимому. Для каждого сохраняют сценарий, вероятность, тяжесть и действующие барьеры; балльные значения сравнивают только в одной методике. При равном балле дополнительно рассматривают тяжесть возможного вреда, число подвергающихся воздействию работников и надёжность барьеров, закрепляя правило приоритета в методике. Несопоставимые шкалы не сводят к одному списку простым сравнением баллов. Приоритетные риски получают меры раньше: редкое событие с тяжёлыми последствиями не отбрасывают только из-за малой частоты.

В балльной матрице величина профессионального риска может рассчитываться как произведение баллов вероятности и тяжести. Это количественная оценка уровня профессионального риска только в пределах принятой условной шкалы: результат в баллах не превращает экспертные исходные данные в объективную статистическую вероятность. Интегральная оценка уровня профессионального риска, индекс профессионального риска или ИПР также имеют смысл лишь при наличии описанной формулы, источников данных и правил интерпретации.

Исходный профессиональный риск оценивают при исходном наборе условий и мер, принятых в методике: например, до внедрения дополнительных защитных барьеров. Текущий риск описывает фактическую ситуацию с уже действующими и исправными мерами. Остаточный риск определяют после реально выполненных мер; расчёт после только запланированных мероприятий является прогнозом и не доказывает, что текущий риск уже снизился. Определения исходного, текущего и остаточного риска нужно закрепить в методике вместе с тем, какие барьеры учтены в каждой оценке.

Оценку организует работодатель: он определяет порядок и компетентных исполнителей в своей СУОТ. Пункт 24 Примерного положения о СУОТ по приказу № 776н допускает независимую компетентную организацию. Внешняя оценка профессиональных рисков не снимает с работодателя ответственности за управление рисками.

Как выбрать метод и критерии оценки

Порядок оценки уровня профессионального риска работодатель выстраивает в рамках своей СУОТ. Обязательной остается системная работа с опасностями и рисками, а конкретный метод выбирается с учетом характера деятельности. Пункты 22 и 23 Примерного положения о СУОТ разрешают применять разные методы для разных процессов, если выбор соответствует выявленным опасностям и сложности операций.

Для небольшой организации с понятными операциями может подойти простая матрица; сложные процессы и отказы оборудования требуют соответствующих методов анализа. Выбор зависит от задачи и данных: сложный расчёт с недостоверными исходными значениями не делает оценку надёжнее.

Критерии оценки профессионального риска должны отвечать как минимум на следующие вопросы:

• что считается каждой степенью вероятности;
• как определяется тяжесть последствий;
• учитываются ли действующие меры и на каком этапе;
• как рассчитывается итоговая величина;
• где проходят границы низкого, умеренного и высокого риска;
• какое решение соответствует каждой категории;
• в каких случаях требуется внеплановый пересмотр.

Показатели оценки профессиональных рисков должны быть проверяемыми: методика определяет основания для каждой степени вероятности и соответствующие последствия для каждой степени тяжести. Без этих критериев результаты несопоставимы.

При оценке рисков для здоровья в области гигиены труда учитывают вид вредного фактора, величину и длительность воздействия, возможные последствия. Данные измерений и СОУТ помогают описать воздействие; пункт 37.1 Рекомендаций по приказу № 926 включает СОУТ в исходную информацию. Но класс условий труда не равен уровню риска, а матрица травматического события не заменяет профильную оценку длительного вредного воздействия.

Категория работников при оценке также имеет значение. Одна и та же операция может создавать разный риск для опытного работника, стажера, подрядчика или лица с ограничениями по здоровью. В пункте 37.1 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России № 926, при сборе информации предлагается уделять внимание в том числе молодежи, беременным работницам, работникам с ограниченными возможностями, подрядчикам и посетителям.

Коллективный или групповой риск обобщают по установленным в методике правилам. Сначала оценивают отдельные опасности: общий показатель не должен скрывать тяжёлый сценарий для одного работника.

При групповой оценке фиксируют работников, их число, операции, продолжительность воздействия и меры защиты. Общий показатель не равен риску каждого человека. Методика задаёт правило объединения индивидуальных результатов; баллы несопоставимых шкал нельзя складывать.

Разработка критериев и сценариев требует понимания метода и его ограничений. Обучение оценке и управлению профессиональными рисками помогает освоить эту работу.

Что делать с низким, умеренным и высоким риском

Результат оценки должен приводить к решению. Если после оценки профрисков установили умеренный риск, работодатель определяет мероприятия по его снижению, сроки, ответственных и необходимые ресурсы. Если риск высокий, меры принимают срочно. Для низких и малозначимых рисков дополнительные меры могут не потребоваться, но действующие способы контроля необходимо сохранить и документировать.

Разработка мер управления уровнями профессиональных рисков начинается с наиболее эффективного способа — устранения опасности в источнике. Иерархия решений, приведенная в пункте 37.4 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России № 926, выстраивается так:

1. Устранить опасность. Отказаться от опасной операции либо автоматизировать ее так, чтобы исключить контакт работника с источником.
2. Заменить работу или объект менее опасным. Использовать другой материал, инструмент, оборудование или технологию.
3. Применить инженерные решения. Установить ограждения, блокировки, дистанционное управление, вентиляцию или иные технические барьеры.
4. Ввести организационные меры. Ограничить время воздействия, изменить маршрут, регламентировать допуск, обслуживание и контроль.
5. Использовать СИЗ. Подобрать средства под остаточный риск и реальные условия применения.

СИЗ находятся в конце этой последовательности не потому, что они не нужны, а потому, что их результат зависит от правильного выбора, исправности и поведения работника. Если опасность можно устранить или изолировать технически, нельзя ограничиваться выдачей защитных очков, перчаток или каски.

План по снижению уровней профессиональных рисков должен быть управляемым документом, а не перечнем пожеланий. Пункт 30 Примерного положения о СУОТ рекомендует отражать в плане наименование мероприятия, ожидаемый результат, срок, ответственных, ресурсы и источники финансирования. Полезно также указать риск, на который воздействует мероприятие, и способ проверки результата.

Условный пример: доступ к вращающемуся валу создаёт высокий риск захвата одежды. Инструктаж и знак не перекрывают опасную зону; приоритетная мера — ограждение или блокировка. После внедрения повторяют оценку и фиксируют достигнутый уровень, барьер, порядок осмотра и основания для пересмотра.

Такой подход показывает, что обеспечение снижения уровней профессиональных рисков нельзя подтверждать только фактом составления плана. Нужно проверить внедрение меры и повторно оценить изменившийся сценарий. Невыполненное мероприятие не уменьшает текущий риск, даже если оно указано в утвержденном документе.

Каким должен быть результат оценки и когда его пересматривать

Что является итогом оценки уровней профессиональных рисков? Практически полезный результат включает реестр выявленных опасностей, описанные сценарии, присвоенные уровни, действующие меры контроля и план дополнительных мероприятий для значимых рисков. Пункт 37.5 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России № 926, предусматривает документирование результатов по каждой опасности, запланированных мероприятий и действующих предупредительных и защитных мер.

Фраза «проведена оценка уровня профессиональных рисков» недостаточна, если из документов нельзя установить:

• какие рабочие места, процессы и категории работников охвачены;
• какие опасности и возможные события рассмотрены;
• какие параметры и исходные данные использованы;
• как определяется итоговый уровень профессионального риска;
• почему риск отнесен к конкретной категории;
• какие меры действуют и какие запланированы;
• кто и когда проверит выполнение и результативность мер.

Мониторинг уровней профессиональных рисков является частью непрерывного управления, а не отдельной ежегодной формальностью. Пункт 18 Примерного положения о СУОТ включает в управление рисками контроль и пересмотр. Пункт 25 требует систематически выявлять опасности и профессиональные риски, регулярно анализировать и оценивать их.

Пересмотр обоснован, когда меняются оборудование, технология, сырье, расположение рабочих мест или состав операций; появляются новые сведения об опасности; происходит несчастный случай, профессиональное заболевание или микроповреждение; внедряются новые меры либо выясняется, что существующие барьеры неэффективны. Пункт 32 Примерного положения о СУОТ отдельно связывает планирование с изменениями нормативных требований, условий труда, продукции, услуг, процессов и производственной среды.

Для контроля можно вести план контроля уровней профессиональных рисков, если он помогает организации закрепить периодичность наблюдений, ответственных и проверяемые барьеры. Однако название документа законом не унифицировано. Важно не создавать лишнюю форму, а встроить контроль в действующую СУОТ: осмотры оборудования, производственный контроль, анализ микротравм, проверку выполнения мероприятий и актуализацию реестра.

В таком плане для каждого риска закрепляют объект проверки, защитный барьер, периодичность, ответственного и запись результата. При неисправности ограждения принимают меры до восстановления защиты, а не просто отмечают дефект. Периодичность и критерии определяют по оборудованию, операциям и методике. При изменении условий дополнительно пересматривают оценку.

Масштабы применения результатов оценки уровня профессиональных рисков шире одного реестра. Они используются при планировании мероприятий, выборе технических решений, организации работ, определении приоритетов финансирования и постановке целей в области охраны труда. При этом результаты оценки рисков не подменяют другие обязательные процедуры и документы.

Правильно определенные степени риска помогают выбрать немедленные меры, плановое снижение или контроль действующих барьеров. Если шкала не приводит к этим решениям, методику пересматривают: заполненной таблицы недостаточно.