Работы в колодцах и канализационных коллекторах: требования охраны труда

Спуск работника в колодец нельзя рассматривать как обычный доступ к подземному оборудованию. Здесь одновременно могут возникнуть загазованность, недостаток кислорода, падение с высоты, затопление, травмирование крышкой люка, падение предметов и затрудненная эвакуация. Поэтому безопасность работы в колодцах обеспечивается не отдельным средством защиты, а системой решений: от классификации объекта и оценки воздушной среды до подбора бригады и готовности к спасению.

Базовые требования содержат Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, утвержденные приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902н. Для сетей водоснабжения и водоотведения одновременно применяются Правила по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденные приказом Минтруда России от 29 октября 2020 года № 758н. Если доступ к рабочему месту связан с выполнением работ на высоте в ограниченном и замкнутом пространстве, необходимо учитывать Правила по охране труда при работе на высоте, утвержденные приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н.

Практический вывод: единые правила работы в колодцах по охране труда нельзя свести к одной памятке. До выдачи задания работодатель устанавливает назначение сооружения, содержание операции и сочетание опасностей, а затем закрепляет меры в локальных документах и наряде-допуске, когда он необходим.

Когда колодец или коллектор относится к ОЗП

Ограниченное и замкнутое пространство — это не только полностью закрытая емкость. Пункт 301 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н, относит к работам на высоте в ОЗП работы в колодцах, емкостях, резервуарах и внутри труб, когда доступ организован через специально предусмотренные люки, дверцы или отверстия. Открытая крышка люка сама по себе не устраняет опасности пространства и не отменяет применимые требования.

Работа в замкнутых пространствах в колодцах требует оценки конкретного объекта. Нужно установить, есть ли затрудненные вход и выход, плохо проветриваемые зоны, вероятность загрязнения воздуха, поступления жидкости, изменения технологического режима и нарушения связи. На одном объекте эти условия могут меняться после осадков, переключения сетей, остановки вентиляции или длительного перерыва.

ОЗП в колодцах следует определять до планирования задания, а не после открытия люка. Работодатель формирует перечень ОЗП и перечень работ, выполняемых по наряду-допуску. По пункту 45 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902н, работы по оценке параметров среды включают в перечень работ по наряду-допуску, если для проведения измерений работнику необходимо непосредственно находиться в ОЗП.

Требования зависят и от назначения сооружения. Работа в канализационных колодцах по охране труда регулируется общими правилами для ОЗП и специальными требованиями для ЖКХ. Для газового колодца, тепловой камеры или сооружения другого технологического назначения могут действовать дополнительные отраслевые нормы. Поэтому меры безопасности при работе в колодцах теплосетей нельзя без проверки переносить из документации для канализации: необходимо учитывать теплоноситель, температуру, давление, схему отключения и иные факторы конкретной сети.

Осмотр с поверхности, спуск и проход по коллектору

Организатору важно не смешивать открывание люка, внешний осмотр и вход внутрь. По пунктам 142–144 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 29 октября 2020 года № 758н, одному работнику открывать люк нельзя: такую операцию выполняет звено не менее чем из двух работников. При осмотре сетей без спуска запрещены вход в сооружение, проведение ремонта и применение открытого огня.

Если работник должен опуститься ниже уровня люка, объем подготовки меняется. Пункт 145 этих Правил распространяет требования к работам в ОЗП на колодцы и проходные канализационные коллекторы и предусматривает для спуска бригаду не менее трех работников. Нельзя оформлять задание как осмотр, если фактически планируются спуск, очистка, регулировка арматуры или ремонт.

Безопасная работа в колодцах начинается с точного описания операции. В заявке, технологической карте, инструкции и наряде-допуске должны совпадать место, содержание задания, условия выполнения и состав бригады. Замена конкретного наименования работы общей формулировкой не исключает ее фактические опасности и не уменьшает необходимый объем подготовки.

Для проходного канализационного коллектора действуют более строгие организационные условия. Пункты 155–156 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 29 октября 2020 года № 758н, предусматривают не менее семи работников, двухстороннюю связь, освобождение коллектора от стоков, проветривание, установку временных решеток и дежурный пост. Поэтому работы в ОЗП в коллекторе нельзя организовать по той же схеме, что кратковременный спуск исполнителя в обычный колодец.

Когда планируется работа в коллекторе, охрана труда требует учитывать не только атмосферу внутри сооружения, но и маршрут, удаленность от входа, возможность поступления стоков, устойчивость связи и реальный способ эвакуации. До допуска необходимо определить точки входа и выхода, функции дежурного поста, порядок поддержания двухсторонней связи и действия при невозможности продолжать движение. Эти решения фиксируют в документах на конкретное задание.

Дополнительно пункт 198 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902н, требует при работе в проходном канализационном коллекторе оставить на поверхности наблюдающего и не менее двух работников, способных выполнять спасательные функции. Требования разных актов применяют совместно: численность работников, установленная для отдельных функций, не отменяет специальную общую численность бригады для проходного коллектора.

Наряд-допуск и комплект документов

Пункт 303 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н, требует выполнять работы на высоте в ОЗП по наряду-допуску. Правила, утвержденные приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902н, также регулируют перечни таких работ и содержание разрешительного документа. Согласно пункту 53 наряд-допуск определяет место и содержание задания, условия его проведения, время начала и окончания, состав бригады и ответственных лиц.

Вместе с тем пункт 46 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902н, допускает выполнение без наряда-допуска работ, которые проводятся в ОЗП постоянно, в аналогичных условиях и постоянным составом работников. Для каждого такого вида должна быть утверждена инструкция по охране труда, а перечень работ без наряда утверждает работодатель. Исключение нельзя применять автоматически только потому, что бригада регулярно обслуживает сеть: постоянство условий и состава должно быть установлено и отражено в документах.

Эксплуатирующая организация по пункту 47 этих Правил разрабатывает в рамках системы управления охраной труда локальные стандарты, инструкции и форму наряда-допуска. Документы должны конкретизировать требования с учетом свойств опасных веществ, взрывопожароопасных показателей и условий эксплуатации объекта.

До допуска следует проверить единый комплект юридически значимых документов:

1. перечень объектов, отнесенных работодателем к ОЗП;
2. перечень работ по наряду-допуску и утвержденный перечень работ, которые разрешено выполнять без него;
3. локальную инструкцию и технологическую документацию на конкретную операцию;
4. результаты оценки параметров среды и решение уполномоченного лица;
5. наряд-допуск с составом бригады, ответственными лицами и мерами безопасности;
6. порядок связи, эвакуации и спасения с учетом конфигурации объекта;
7. сведения об исправности газоанализаторов, вентиляционного, страховочного и спасательного оборудования;
8. подтверждение проведения целевого инструктажа.

Наряд на оценку параметров среды не разрешает входить в ОЗП для ремонта или иной цели. Это прямо следует из пункта 48 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902н. Возможна утвержденная работодателем форма из двух разделов — для оценки среды и для последующей работы, однако каждый этап должен быть надлежащим образом оформлен.

После измерений лицо, ответственное за выдачу наряда-допуска, анализирует результаты и принимает решение о необходимости наряда на основную работу. Если принято решение, что наряд не нужен, должны быть документированы сроки, в течение которых работники могут безопасно входить в ОЗП. Такой вывод не является бессрочным разрешением: изменение среды или условий требует повторной оценки.

Воздушная среда, ограждение и страховочная система

Меры безопасности при работе в колодце определяют по результатам оценки рисков и параметров среды, а не по запаху или внешнему виду воздуха. Для сетей водоснабжения и водоотведения пункты 146–153 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 29 октября 2020 года № 758н, регулируют оснащение бригады, распределение обязанностей, страхование работника, проверку и постоянный контроль загазованности, проветривание и условия применения шлангового противогаза.

Контроль должен учитывать возможность изменения атмосферы во время работ. Проветривание перед спуском не заменяет последующий мониторинг, если опасные вещества могут поступать из сети, осадка, смежных участков или образовываться вследствие выполняемой операции. При изменении показателей работу прекращают, людей выводят, после чего заново оценивают причины изменения и условия возобновления.

Пункты 67–68 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902н, связывают повторный вход после перерыва с повторной оценкой среды, если работников в ОЗП не было и контроль не проводился. Исключение возможно, когда в ОЗП постоянно, в том числе во время перерыва, работало оборудование контроля с индикаторными панелями, выведенными наружу. В таком случае повторная оценка не требуется, а действовавший наряд сохраняет силу.

Вход через верхний люк создает риск падения. Пункт 304 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н, требует оборудовать верхние люки и отверстия защитными ограждениями. Страховочную систему подбирают для безопасного спуска, выполнения задания, подъема и эвакуации. По пункту 200 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902н, удерживание страхующего каната руками не может заменять анкерное устройство.

Техника безопасности при работе в колодцах включает не только выдачу привязи. До начала задания проверяют совместимость элементов системы, место закрепления, траекторию каната, отсутствие опасных кромок и возможность извлечь пострадавшего. Если оборудование позволяет спустить человека, но не обеспечивает предусмотренный подъем, план спасения нельзя считать реализуемым.

Газовый контроль, связь, подготовку страховочного и эвакуационного оборудования необходимо отработать до реального задания. Для командной тренировки могут использоваться практические занятия по работам в ОЗП. Обучение не заменяет оценку конкретного объекта, локальную документацию и оформление допуска.

Состав бригады, наблюдение и спасение

Правила безопасности работы в колодцах не устанавливают одну численность на все случаи. Для открытия люка и осмотра с поверхности на сетях водоснабжения и водоотведения требуется звено не менее двух работников. Для спуска в колодец на таких сетях — бригада не менее трех работников. Для проходного канализационного коллектора специальные требования предусматривают не менее семи работников. Для емкостных сооружений пункт 199 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902н, устанавливает состав не менее трех работников.

Указанная численность — минимальная. Работодатель должен предусмотреть больше работников, если этого требуют длина маршрута, количество входов, сложность связи, способ эвакуации, масса оборудования или необходимость одновременно контролировать несколько опасных зон. Совмещение функций допустимо оценивать только с учетом фактической возможности выполнять каждую из них без потери постоянного наблюдения и спасательной готовности.

Наблюдающий остается снаружи и контролирует состояние работников, связь и обстановку у входа. Его нельзя отвлекать на посторонние операции. Работники, назначенные для спасения, должны быть готовы применить предусмотренное оборудование. Само присутствие дополнительных людей без распределенных функций, связи и отработанного порядка действий не обеспечивает безопасность.

Пункт 61 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902н, требует при целевом инструктаже сообщить работникам первой группы об опасностях и рисках предстоящей работы, их признаках и последствиях, предупреждающих знаках и сигналах наблюдающего, включая сигналы для эвакуации и спасения. По пунктам 62–63 ответственный руководитель отвечает за предусмотренные нарядом меры и качество инструктажа, а ответственный исполнитель после допуска постоянно находится на рабочем месте и непрерывно контролирует работу членов бригады.

Функции работников распределяют с учетом установленной группы по безопасности работ в ОЗП и предоставленных полномочий. Для специалистов, организующих такие работы и выполняющих соответствующие обязанности, предусмотрена подготовка по программе для работников 3-й группы по безопасности ОЗП. Назначения и объем полномочий закрепляют распорядительными и локальными документами работодателя.

Основания для остановки работ

Требования охраны труда при работе в колодцах действуют не только на стадии допуска. Параметры среды, состав бригады, связь и состояние оборудования контролируют в течение всей операции. Если появляется опасный фактор, не учтенный в наряде, выданное разрешение больше не подтверждает безопасность изменившихся условий.

По пункту 69 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902н, при возникновении не предусмотренных нарядом опасных производственных факторов или изменении их параметров работы прекращают, наряд аннулируют, а возобновление допускают после выдачи нового наряда. Пункт 60 этих Правил предусматривает остановку и при выявлении дополнительных опасностей, изменении состава бригады более чем наполовину или замене ответственного исполнителя.

Основаниями для немедленной остановки являются, в частности:

• изменение параметров воздушной среды или отказ средств контроля;
• потеря связи с работником, наблюдающим или дежурным постом;
• поступление воды, стоков, газа или других веществ;
• непредусмотренное переключение оборудования либо изменение режима сети;
• повреждение страховочной, вентиляционной или спасательной системы;
• ухудшение самочувствия работника;
• невозможность сохранить требуемый состав бригады и распределение функций.

При обнаружении нарушений мер, предусмотренных нарядом, или иных обстоятельств, угрожающих людям, членов бригады удаляют с места выполнения задания. Возвращение возможно не после устного подтверждения об устранении опасности, а после предусмотренной правилами оценки условий и оформления необходимых документов.

Завершенные наряды-допуски по пункту 71 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902н, хранят один год, после чего их можно уничтожить. Если при выполнении работы произошел несчастный случай, наряд хранится в архиве вместе с материалами расследования. По пункту 72 учет работ ведут в журнале учета работ по наряду-допуску.

Проверка готовности перед открытием люка

Организацию работ в колодцах по охране труда удобно проверять по последовательности решений. Сначала идентифицируют объект и опасности, затем определяют применимые правила, оформляют документы и только после этого подтверждают фактическую готовность места, оборудования и работников.

1. Уточнить объект. Зафиксировать назначение колодца или коллектора, точки входа и выхода, подключенные коммуникации, вероятность поступления жидкости и опасных веществ.
2. Определить содержание задания. Разграничить наружный осмотр, спуск, проход по коллектору, очистку, ремонт и огневые операции. Для каждого режима требуется соответствующий набор мер.
3. Проверить документацию. Сопоставить задание с перечнями ОЗП, локальной инструкцией, технологической документацией и нарядом-допуском.
4. Сформировать бригаду. Назначить ответственных лиц, исполнителей, наблюдающих и работников со спасательными функциями; проверить минимальную численность и возможность выполнить все функции.
5. Подготовить место. Оградить люк и рабочую зону, принять меры против непредусмотренного поступления веществ и несанкционированного переключения оборудования.
6. Оценить среду. Выполнить необходимые измерения, установить порядок проветривания, постоянного или повторного контроля.
7. Проверить защиту и связь. Испытать связь, осмотреть газоанализаторы, страховочную систему, вентиляцию и оборудование для эвакуации пострадавшего.
8. Провести целевой инструктаж. Разъяснить опасности, обязанности, сигналы, основания для остановки и порядок эвакуации.

Такая проверка помогает выявить типичное несоответствие: документы формально оформлены, но не отражают реальные условия. Например, наряд предусматривает только наблюдение у люка, хотя маршрут в проходном коллекторе требует двухсторонней связи, дежурного поста и отдельной готовности работников к спасению.

Главный критерий готовности — возможность безопасно выполнить штатную операцию, своевременно прекратить ее, вывести людей и оказать помощь при ухудшении среды. Если состав бригады, связь или оборудование не обеспечивают этот сценарий, начинать спуск или проход по коллектору нельзя.