Профессиональные риски специалиста по охране труда: оценка и карта

Специалист по охране труда сам является работником организации, поэтому его рабочее место и выполняемые им действия должны быть включены в систему управления профессиональными рисками. Оценивать нужно не должность в штатном расписании и не способность специалиста организовать оценку для коллег, а фактические условия его собственной работы: где он находится, куда проходит, какие участки посещает и с какими источниками опасности может соприкасаться.

Если специалист постоянно работает за компьютером, но ежедневно осматривает цех, склад, строительную площадку или технические помещения, ограничиваться опасностями кабинета нельзя. И обратная ошибка — автоматически переносить в его карту весь перечень опасностей производственного подразделения, хотя часть зон он не посещает и соответствующие операции не выполняет. Карта должна отражать доказуемую связь между работой конкретного сотрудника, источником опасности, возможным событием и последствиями.

Правовая основа такого подхода закреплена в статье 218 Трудового кодекса РФ: работодатель проводит на рабочих местах системные мероприятия по выявлению опасностей, оценке и снижению профессиональных рисков. Следовательно, профессиональные риски специалиста по охране труда оцениваются по общему правилу, без исключения только потому, что работник профессионально занимается безопасностью труда.

Что именно оценивать у специалиста по охране труда

Сначала следует установить объект оценки. Им может быть одно рабочее место либо группа аналогичных рабочих мест, если обязанности, оборудование, помещения и маршруты работников действительно сопоставимы. Само совпадение названий должностей аналогичность не доказывает. Например, специалист головного офиса, который работает с документами, и специалист производственной площадки, регулярно участвующий в обходах, находятся в разных условиях.

Для корректной оценки полезно разделить деятельность на несколько наблюдаемых блоков:

• работа в кабинете: использование компьютера, оргтехники, мебели и электроприборов, хранение документов;
• передвижение внутри здания и по территории работодателя, включая лестницы, переходы, дворы и проезды;
• посещение производственных, складских, ремонтных и иных участков в рамках контроля;
• участие в расследованиях, осмотрах мест происшествий и рассмотрении обстоятельств микроповреждений;
• поездки между объектами, если они предусмотрены фактической работой;
• действия при отклонениях от нормального режима, инцидентах и аварийных ситуациях.

Такое разложение не является обязательной нормативной формой. Это практический способ не смешать разные условия воздействия. Для каждого блока нужно определить место, продолжительность или периодичность пребывания, выполняемые действия, применяемое оборудование и возможные источники опасности. Если исходные данные неизвестны, точную оценку подменит предположение.

Пункты 36 и 37 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36, предлагают искать опасности во всех местах, где находится работник или куда ему необходимо прибыть по работе. Обследование рекомендуется проводить с осмотром рабочих мест, территории, маршрутов прохода, мест выполнения работ и путей эвакуации, а также с наблюдением за работой и опросом работников. Поэтому для специалиста по охране труда риски определяют не только по фотографии его стола и кресла.

Как выявить опасности в кабинете, на маршрутах и производственных участках

Выявление начинают не с готового универсального перечня, а со сбора исходной информации. Нужно изучить должностные обязанности, установленный режим работы, планы помещений и территории, сведения о посещаемых подразделениях, результаты предыдущих обходов, данные о происшествиях и микроповреждениях. Затем документарные сведения сопоставляют с фактическими условиями.

Статья 218 Трудового кодекса РФ определяет выявление опасностей как их обнаружение, распознавание и описание, включая источники, условия возникновения и потенциальные последствия. Это означает, что запись «падение» сама по себе недостаточно информативна. Необходимо установить, например, где находится перепад уровня или скользкая поверхность, при каком перемещении возможно событие и к чему оно может привести.

Кабинет и постоянное рабочее место

В кабинете проверяют не только наличие компьютера. Обследуют размещение оборудования и проводов, устойчивость мебели, состояние проходов, доступ к рабочему месту, возможность принять удобную позу, обзор информации и условия безопасной эвакуации. Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 774н устанавливает общие требования к безопасному рабочему месту. В частности, пункты 5–10 относятся к рабочей позе, свободе движений и минимизации неудобных положений, а пункт 20 — к безопасному доступу, свободным и освещенным проходам и путям эвакуации.

Наличие потенциального источника еще не означает автоматически высокий риск. Например, электрическое оборудование присутствует почти в любом офисе, но результат оценки зависит от его состояния, способа подключения, доступа к токоведущим частям, установленного порядка эксплуатации и иных фактических условий. В карте следует фиксировать проверенные обстоятельства, а не максимальный набор возможных формулировок.

Маршруты обходов и места временного пребывания

На практике именно маршруты часто отличают рабочее место специалиста по охране труда от обычного офисного места. При обходе проверяют лестницы, переходы, зоны движения транспорта, проходы возле оборудования, места погрузки, наружные территории и точки, откуда специалист наблюдает за работами. Учитывают как регулярные маршруты, так и посещения при расследовании события или внеплановом контроле.

Пункт 37 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России № 36, предусматривает обход с осмотром территории, зданий, сооружений, маршрутов прохода, мест выполнения работ и путей эвакуации. Пункт 39 рекомендует опрашивать работников и руководителей, чтобы уточнить места пребывания в течение рабочего дня, непостоянные факторы, возможные нештатные и аварийные ситуации и предложения по снижению рисков.

Если специалист входит в цех только по обозначенному пешеходному маршруту, нельзя без проверки приписывать ему воздействие каждого фактора, характерного для оператора оборудования. Одновременно нельзя игнорировать движущийся транспорт, перепады уровней, работающие механизмы или иные источники, расположенные рядом с маршрутом. Граница оценки проходит по реальному присутствию и условиям возможного воздействия.

Нештатные и аварийные ситуации

Обычный режим — не единственный сценарий. Пункт 20 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, рекомендует учитывать возможные отклонения в работе, включая аварии и инциденты на рабочих местах и подконтрольных работодателю объектах. Для специалиста это особенно существенно, если должностные обязанности предполагают прибытие к месту происшествия.

При этом оценка не должна подразумевать, что специалист обязан входить в опасную зону без допуска, подготовки или необходимых средств защиты. Сценарий описывают исходя из установленного работодателем порядка: кто сообщает о событии, до какой точки разрешен доступ, когда начинается осмотр, какие ограничения действуют и кто сопровождает специалиста.

Как оценить уровень профессионального риска

После выявления опасностей определяют уровень каждого риска. Законодательство не устанавливает для всех работодателей единственную универсальную матрицу. Пункты 5 и 6 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926, предлагают учитывать соответствие метода особенностям деятельности, понятность результата, возможность проверки, тяжесть возможных последствий, доступность исходных данных и потребность в обновлении оценки. Согласно пункту 9 конкретный метод работодатель выбирает самостоятельно.

Для относительно простого рабочего места может применяться матричный метод, если он закреплен в процедуре работодателя и дает воспроизводимый результат. Обычно в такой модели сопоставляют вероятность опасного события и тяжесть последствий. Однако числовая шкала, границы приемлемости и правила расчета должны быть определены до выставления оценок, иначе одинаковые условия разные участники оценят произвольно.

Последовательность работы целесообразно выстроить так:

1. Зафиксировать источник. Указать конкретный объект, процесс или условие, способное привести к событию.
2. Описать опасное событие. Объяснить, что именно может произойти с работником при определенных обстоятельствах.
3. Определить возможные последствия. Не объединять принципиально разные последствия одной неопределенной формулировкой.
4. Учесть действующие меры. Проверить их наличие и фактическое выполнение, а не просто переписать локальные документы.
5. Оценить вероятность и тяжесть. Применить утвержденные шкалы и сохранить обоснование исходных значений.
6. Получить уровень риска. Рассчитать его по выбранному методу и сопоставить с критериями работодателя.
7. Назначить дополнительные меры. Если существующего контроля недостаточно, определить действие, ответственного и срок.

Оценка должна быть проверяемой. Другой компетентный участник, получив те же исходные данные и методику, должен понимать, почему выбраны конкретные значения. Если для вывода нужны результаты измерений, необходимо использовать относящиеся к данному рабочему месту данные и учитывать условия их получения. Нельзя механически переносить показатели из соседнего помещения или другого технологического режима.

При сложных маршрутах, большом числе производственных объектов или отсутствии внутренних ресурсов работодатель может организовать оценку профессиональных рисков с привлечением независимой компетентной организации. Такая возможность предусмотрена пунктом 24 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России № 776н. Привлечение исполнителя не отменяет необходимости предоставить достоверные сведения о работе и проверить, соответствует ли итоговый отчет реальным условиям.

Как оформить карту рисков специалиста по охране труда

Карта рисков специалиста по охране труда — удобный локальный документ, в котором результаты оценки сводятся по опасностям и сценариям. В проверенных нормативных фрагментах не установлены обязательное название этого документа и единая форма карты. Поэтому работодатель может использовать карту, реестр, отчет или их сочетание, если принятый формат обеспечивает документирование процедуры и позволяет управлять выявленными рисками.

Практически полезная карта профессиональных рисков специалиста по охране труда может содержать:

• наименование должности, подразделения и оцениваемого рабочего места;
• описание места или этапа работы, включая кабинет, маршрут либо посещаемый объект;
• источник опасности и условия ее возникновения;
• описание возможного опасного события и последствий;
• действующие меры управления;
• показатели, использованные выбранным методом оценки;
• полученный уровень риска и критерий его приемлемости;
• необходимые дополнительные меры, сроки и ответственных;
• дату оценки и основание для последующего пересмотра.

Карта оценки профрисков для специалиста по охране труда должна позволять проследить ход решения. Если в ней оставлены только код опасности и итоговый балл, проверить исходные условия трудно. Если же один ряд содержит сразу кабинет, поездки, цех и участие в расследованиях, становится непонятно, к какому сценарию относятся вероятность и меры. Лучше разделять строки по различающимся источникам и условиям воздействия.

Условный пример записи может выглядеть так: место — лестничный марш по маршруту в производственное подразделение; источник — поврежденное или скользкое покрытие ступеней; событие — потеря равновесия при спуске; последствия — травмирование; действующие меры — освещение, поручни, содержание прохода; дополнительная мера — устранение дефекта покрытия. Значения вероятности, тяжести и уровня риска в условный пример намеренно не включены: их нельзя назначить без принятой у работодателя методики и обследования объекта.

Карту следует согласовать с фактическим распределением полномочий в организации. Специалист может участвовать в подготовке документа, но решение о составе комиссии, утверждении результатов и порядке ознакомления работников принимается в соответствии с локальной процедурой работодателя. Не следует оформлять оценку так, будто специалист единолично оценил собственное место и одновременно утвердил все меры, если внутреннее распределение ответственности этого не предусматривает.

Какие меры выбирать по результатам оценки

Мера должна воздействовать на установленный источник или условия возникновения события. Пункт 26 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России № 776н, направляет меры управления на исключение опасностей либо снижение уровня профессионального риска. Поэтому формальной записи «соблюдать осторожность» обычно недостаточно для устранения выявленного дефекта прохода, неисправности оборудования или небезопасной организации маршрута.

Для рабочего места специалиста меры могут относиться к организации пространства кабинета, ремонту проходов, разделению пешеходных и транспортных потоков, ограничению доступа в определенные зоны, порядку сопровождения на объекте, планированию времени обхода и предоставлению необходимых средств защиты. Это не готовый обязательный перечень: подходящие меры выбирают только после подтверждения конкретной опасности.

Приоритетно рассматривают возможность исключить источник или контакт с ним. Если это невозможно, оценивают технические и организационные решения, а затем дополнительные способы защиты. Например, перенос маршрута за ограждение предпочтительнее одной лишь предупреждающей инструкции, если изменение маршрута реально устраняет контакт с движущейся техникой. Редакционный вывод здесь состоит в том, что эффективность меры нужно проверять по изменению условий, а не по количеству изданных документов.

После выполнения мероприятия необходимо убедиться, что оно реализовано и действительно изменило риск. Для физического дефекта доказательством может быть акт выполненных работ и повторный осмотр; для нового маршрута — утвержденная схема, обозначение на месте и наблюдение за фактическим движением; для организационного ограничения — документ, ознакомление работников и контроль исполнения. Если мера меняет вероятность или последствия, оценку пересматривают по принятой методике.

Когда карту нужно пересматривать

Оценка профессиональных рисков не является бессрочной фотографией рабочего места. Пункт 18 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России № 776н, включает в управление рисками выявление опасностей, оценку, применение мер, контроль и пересмотр. Пункт 25 указывает на систематическое выявление опасностей, их регулярный анализ и оценку.

Практическими основаниями проверить актуальность карты будут изменение кабинета или оборудования, новый маршрут обхода, начало посещения другого подразделения, изменение организации транспортных потоков, появление новых работ, происшествие или микроповреждение, а также выявление ранее неучтенной опасности. Конкретную периодичность планового пересмотра и перечень событий работодателю следует закрепить в локальной процедуре с учетом особенностей деятельности и выбранного метода.

Пересмотр не обязательно означает полное составление документа заново. Сначала определяют, какие исходные условия изменились, затем повторно обследуют соответствующий участок, уточняют сценарий и применяют тот же либо обоснованно измененный метод. В документе должно быть видно, какая редакция действует, что послужило основанием для изменения и какие меры были скорректированы.

При проверке готового документа полезно ответить на пять вопросов: охвачены ли все места фактического пребывания; описаны ли источники и условия возникновения опасностей; разделены ли кабинетные и производственные сценарии; можно ли воспроизвести расчет; связаны ли меры с конкретными причинами риска. Если хотя бы на один вопрос нет доказуемого ответа, карта требует уточнения.

Главный критерий качества — соответствие реальной работе. Профессиональные риски специалиста по охране труда нельзя определить только по названию должности, типовому перечню или обязанностям по организации СУОТ. Сначала устанавливают фактические места и действия, затем обследуют их, фиксируют опасности, применяют выбранный метод и документируют меры. Только такая последовательность превращает карту из формального приложения в инструмент управления риском.