Профессиональные риски социального работника: оценка и меры защиты

Профессиональные риски социального работника определяются не названием должности, а тем, какие задания он выполняет и в каких условиях. У сотрудника, который принимает граждан в помещении учреждения, и работника, который доставляет продукты и оказывает помощь на дому, будут разные источники опасности. Поэтому готовую карту из другой организации нельзя считать достаточной без проверки фактической работы.

Задача работодателя — связать каждую выявленную опасность с возможным событием, оценить последствия и вероятность, затем выбрать меры защиты. Ниже рассматриваются риски для здоровья самого социального работника при выполнении трудовых обязанностей, а не социальные риски получателей услуг, вопросы страхования или деятельность социального педагога.

Какие требования обязательны, а какие служат методической опорой

Статья 218 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ обязывает работодателя системно выявлять опасности, оценивать и снижать уровни профессиональных рисков в рамках системы управления охраной труда. Эта обязанность относится и к организациям социального обслуживания: отсутствие промышленного оборудования само по себе не означает отсутствия опасностей.

Та же статья разделяет профессиональные риски по источнику возникновения на риски травмирования и риски получения профессионального заболевания. При выявлении опасности необходимо описывать её источник, условия возникновения и потенциальные последствия. Запись «работа с населением» этих сведений не содержит: она называет деятельность, но не объясняет, каким образом работнику может быть причинён вред.

Для построения процедуры можно использовать два действующих методических документа:

• приказ Минтруда России от 31.01.2022 № 36 «Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей» — для обследования работ и составления перечня опасностей;
• приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков» — для выбора способа оценки и защитных мер.

Оба приказа вступили в силу 1 марта 2022 года. Их рекомендации не следует превращать в утверждение об обязательности единственной матрицы, формы карты или набора баллов. Обязательна сама работа по управлению рисками, установленная ТК РФ; методические решения подбираются под деятельность работодателя. В частности, пункт 9 Рекомендаций, утверждённых приказом № 926, предусматривает самостоятельный выбор работодателем пригодного метода оценки.

Какие опасности проверять у социального работника

Профессиональные риски в социальной работе в контексте охраны труда — это риски для здоровья работника при выполнении его обязанностей. Для их выявления нужно проверить передвижение между адресами, переноску вещей, бытовую помощь, контакты с получателями услуг и организацию нагрузки. Каждую группу включают в оценку только при наличии соответствующей работы или условий воздействия.

Ниже приведены ориентиры для обследования, а не установленный нормативным актом перечень для всех социальных работников. Примеры мер также требуют проверки применимости: конкретный выбор зависит от задания, условий и результатов оценки.

Эмоциональную нагрузку не стоит описывать одним словом «выгорание». Для управления нужны наблюдаемые условия: сколько сложных посещений приходится на смену, есть ли время на переходы, как работник получает помощь при конфликте. Само наличие такой нагрузки не устанавливает профессиональное заболевание и не заменяет предусмотренные для этого процедуры.

Универсальная оценка «риск средний для всех социальных работников» также малоинформативна. Например, одинаковое поручение по доставке покупок может выполняться с использованием лифта либо по узкой лестнице без освещения. Источник опасности и условия воздействия различаются, следовательно, эти различия нужно сохранить в описании и оценке.

Как обследовать работу в учреждении и на выезде

Начать целесообразно с перечня фактических операций: подготовка к посещению, дорога, доступ в здание, выполнение поручения, возвращение и оформление результатов. Внутри каждой операции указывают место, используемые предметы, возможные контакты и условия, при которых обычное задание становится опасным.

Такой подход соответствует пунктам 2–3 Рекомендаций, утверждённых приказом Минтруда России от 31.01.2022 № 36: классификацию опасностей рекомендуется связывать с видами работ, рабочими местами и зонами, причинами возникновения и опасными событиями. Пункт 6 рекомендует разграничивать обследуемые рабочие места, работы, места их выполнения, нештатные и аварийные ситуации.

Для выездного обслуживания полезно разделить условия на две группы. Первая — повторяющиеся: передвижение пешком, переноска покупок, посещение квартир. Вторая — особенности конкретного задания: отсутствие лифта, животное в помещении, необходимость помощи человеку с ограниченной подвижностью. Общая часть позволяет не дублировать одинаковые сведения, а особенности адреса — не потерять значимые различия.

Обследование не обязательно сводить к присутствию оценщика при каждом посещении. Практически полезно сочетать анализ поручений и маршрутов, доступные сведения об условиях работы, наблюдение за характерными операциями и обсуждение с сотрудниками. Способ получения сведений следует выбирать так, чтобы он позволял достоверно описать опасность, а не создавал формальный отчёт без фактической основы.

Пункт 7 Рекомендаций, утверждённых приказом № 36, предлагает привлекать работников и их представителей через обсуждения, анкетирование и другие формы взаимодействия. Социальный работник может сообщить о деталях, которых нет в должностной инструкции: непредсказуемом поведении посетителя, переноске вещей по неудобной лестнице, нехватке времени на безопасное выполнение поручения.

Вопросы лучше задавать о событиях и действиях: «На каком участке трудно удержать равновесие?», «Когда приходится переносить груз без свободной руки?», «Как вы связываетесь с руководителем при угрозе?». Ответ «опасностей нет» стоит проверить уточняющими вопросами, особенно если сотрудник давно привык к небезопасным условиям.

Отдельный источник сведений — происшествия. Статья 218 ТК РФ предусматривает выявление и описание опасностей при контроле условий и охраны труда, расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, рассмотрении причин и обстоятельств микротравм. Поэтому сообщение о порезе или падении без тяжёлых последствий полезно рассматривать не изолированно, а как основание проверить соответствующее задание и действующие меры защиты.

Как оценить уровень риска без произвольных баллов

Оценка профессиональных рисков должна опираться на выявленные опасности и понятные критерии. Сначала описывают событие и возможный вред, затем оценивают вероятность и тяжесть по выбранной методике. Обратная последовательность — сначала назначить балл должности, а потом подбирать объяснение — не позволяет проверить обоснованность результата.

Пункты 6–9 Рекомендаций, утверждённых приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926, предлагают учитывать особенности деятельности, возможные последствия события, доступность данных и необходимую детализацию. Можно использовать один или несколько методов подходящей сложности. При этом название метода не заменяет описание того, как именно его применили.

Если работодатель выбирает балльную матрицу, следует заранее определить шкалы вероятности и тяжести, способ расчёта, границы уровней и решения для каждого уровня. Пункт 38 Рекомендаций, утверждённых приказом № 926, описывает матричный метод на основе балльной оценки как соотношение вероятности ущерба и тяжести последствий с перемножением соответствующих баллов. Это один из вариантов, а не обязательная формула для любой организации.

Вероятность нужно обосновывать условиями воздействия: частотой операции, длительностью контакта, состоянием места работы и надёжностью уже действующих мер. Отсутствие зарегистрированной травмы само по себе не доказывает низкую вероятность. Вместе с тем нельзя назначать высокий уровень только потому, что последствия теоретически могут быть тяжёлыми: необходимо последовательно применить выбранные критерии.

Условный пример: работник регулярно доставляет покупки в дом с неисправным освещением лестницы. В описании фиксируют переноску ноши по плохо освещённым ступеням, возможное падение и травму. Затем оценивают вероятность и тяжесть с учётом частоты посещений, доступности поручня и организации доставки. Конкретные баллы в таком примере нельзя переносить в реестр другой организации без её исходных данных.

Если сведений недостаточно, практическое решение — обозначить неопределённость и уточнить условия, а не выдавать предположение за установленный факт. В отчёте полезно сохранять основания оценки: результаты осмотра, сведения о заданиях, сообщения работников и данные о происшествиях. Это помогает другому специалисту воспроизвести логику решения.

Какие меры действительно снижают риск

Выбор защиты следует начинать с вопроса, можно ли убрать источник опасности или изменить опасную операцию. В пункте 37.4 и следующем за ним перечне Рекомендаций, утверждённых приказом № 926, предложено учитывать значимость рисков и эффективность мер: устранение опасности, замену работы менее опасной, технические и административные решения, применение средств индивидуальной защиты.

Для социального обслуживания это означает, что одной записи «провести инструктаж» часто недостаточно. Если проблема связана с тяжёлой доставкой, нужны решения по самой доставке. Если работник остаётся без связи при конфликтном посещении, требуется изменить организацию контакта и помощи. Средство индивидуальной защиты также не устраняет неисправное освещение, неудобную операцию или отсутствие поддержки.

• При опасной переноске: рассмотреть разделение заказа, изменение способа доставки, подходящее транспортировочное приспособление или помощь второго сотрудника — с учётом конкретного маршрута.
• При угрозах во время посещения: заранее определить способ связи, порядок сообщения об угрозе, условия сопровождения и действия при невозможности безопасно продолжить задание.
• При бытовой помощи: исключить использование неисправных предметов, уточнить безопасные приёмы работы с применяемыми средствами и подобрать защиту под фактическое воздействие.
• При чрезмерной нагрузке: пересмотреть число и последовательность заданий, заложить реальное время на переходы, обеспечить возможность сообщать о трудностях до происшествия.

Это варианты организационных решений, а не единые обязательные предписания для каждого учреждения. Мера считается содержательной, когда понятно, какую опасность она ограничивает, кто её реализует и как будет проверен результат. Формулировка «усилить контроль» без указания предмета и способа контроля не позволяет оценить исполнение.

При высоком риске пункт 37.4 Рекомендаций, утверждённых приказом № 926, предусматривает срочные меры по снижению; при умеренном рекомендует план мероприятий. Для низких и малозначимых рисков предлагается фиксировать действующие меры контроля, которые не допускают повышения уровня. Поэтому низкая оценка — не причина удалять опасность из перечня или отменять защиту, благодаря которой она получена.

Как оформить результат и поддерживать его в рабочем состоянии

Практический результат оценки — не только таблица с уровнями, но и прослеживаемая связь между заданием, опасностью, оценкой и защитой. Пункт 37.5 Рекомендаций, утверждённых приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926, предусматривает документирование процедуры с перечнем выявленных опасностей, результатами оценки, запланированными мероприятиями и действующими предупредительными и защитными мерами.

Для внутренней работы удобно предусмотреть в реестре следующие сведения:

1. Работа, место или ситуация, к которым относится запись.
2. Источник опасности, условия воздействия и возможное опасное событие.
3. Действующие меры защиты и основания первоначальной оценки.
4. Уровень риска по принятому методу.
5. Дополнительное мероприятие, ответственный и срок реализации.
6. Результат проверки выполнения и оценка с учётом реально внедрённых мер.

Этот состав — практическая схема организации сведений, а не утверждённая обязательная форма карты социального работника. Работодатель может объединять документы или вести их раздельно, если сохраняются понятность результатов и возможность проверить принятые решения.

После изменения работы полезно проверить, не утратили ли актуальность исходные условия. Поводами могут стать новый маршрут, другие поручения, изменение способа доставки, появление сведений об угрозах или внедрение приспособлений. Пункт 33 Рекомендаций, утверждённых приказом № 36, рекомендует актуализировать реестр после специальной оценки условий труда, мероприятий по улучшению условий, ввода оборудования и иных изменений, способных повлиять на опасности.

Результат не следует оставлять исключительно у специалиста по охране труда. В повседневной организации работы руководителю подразделения нужны сведения об ограничениях и необходимых ресурсах, а работнику — понятные действия при обычном задании и отклонениях от него. Как методический ориентир пункт 5 Рекомендаций, утверждённых приказом № 926, предусматривает представление результатов в форме, повышающей осведомлённость работников об опасностях и мерах управления.

При проверке готового комплекта документов стоит выбрать одно реальное поручение и проследить его целиком: отражены ли условия выполнения, описано ли событие, обоснована ли оценка, назначена ли выполнимая мера. Если эта цепочка разрывается, документ нужно доработать именно в месте пробела, а не увеличивать число общих формулировок.