Перечень работ на высоте в организации: как составить и утвердить

Главная ошибка при подготовке локального документа — считать, что правила устанавливают единый перечень всех работ на высоте для любой организации. Пункт 48 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н, предусматривает более конкретный документ: до начала выполнения работ работодатель утверждает перечень работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска. В него обязательно включают работы, указанные в пункте 7 этих Правил.

Одновременно работодателю практически необходим учет всех фактически выполняемых высотных операций. Такой рабочий список помогает выявить опасности, оценить профессиональные риски, определить применимые требования, подготовку работников и способ организации задания. Его можно вести отдельно либо объединить с обязательным перечнем нарядных работ, но в объединенном документе нужно ясно обозначить, для каких строк требуется наряд-допуск.

Таким образом, перечень работ на высоте в организации следует строить не как список профессий и не как копию нормативного акта. Объект учета — конкретная операция в известных условиях: место, способ доступа, оборудование, состояние ограждений, сопутствующие процессы и опасные факторы.

Какой перечень требует приказ № 782н

На дату подготовки материала действуют Правила по охране труда при работе на высоте, утвержденные приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н. Пункт 48 Правил возлагает на работодателя обязанность до начала работ утвердить перечень работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска. Поэтому формулировка «перечень работ, выполняемых на высоте» требует уточнения: нормативно прямо предусмотрен именно перечень нарядных работ, а не универсальный реестр всех высотных операций предприятия.

Это различие важно для документооборота. Если организация называет локальный акт просто «Перечень работ на высоте», из содержания должно быть понятно, что в нем выделены операции, выполняемые по наряду-допуску. Иначе руководитель участка не сможет однозначно определить порядок подготовки конкретного задания.

Работы на высоте и перечень применимых к ним правил также нельзя считать одним документом. Нормативные акты определяют обязательные требования, а локальный перечень показывает, какие реальные операции организации подпадают под установленный порядок. Отдельный перечень правил работ на высоте может использоваться как справочный реестр нормативных документов, но обязательный локальный список он не заменяет.

Для внутреннего управления полезно вести расширенную таблицу всех высотных операций. В одной из ее граф можно проставлять признак «наряд-допуск требуется» и основание решения. Второй допустимый подход — два взаимосвязанных документа: общий список работ на высоте и отдельный перечень работ по наряду-допуску. Выбор формы остается за работодателем, однако обязательная часть, предусмотренная пунктом 48 Правил, должна быть утверждена до начала соответствующих работ.

Что включать в перечень работ на высоте

Перечень видов работ на высоте формируют после обследования подразделений и технологических процессов. Запись должна позволять идентифицировать не только действие работника, но и условия его выполнения. Формулировка «ремонтные работы» слишком широка. Более точные варианты — «ремонт наружного воздуховода с инвентарных подмостей» или «замена светильников с передвижной вышки в производственном цехе».

В обследовании целесообразно задействовать руководителей подразделений, специалиста по охране труда и работников, знающих технологию. По подрядным операциям необходимо установить, какие работы фактически будут проводиться на территории заказчика и как стороны распределили обязанности по их безопасной организации. Само наличие договора с подрядчиком не устраняет опасности на площадке.

Для каждой операции фиксируют:

• подразделение и точное место выполнения;
• содержание задания, а не только профессию исполнителя;
• средство доступа и применяемые средства подмащивания;
• стационарный или территориально меняющийся характер рабочего места;
• наличие ограждений, проемов, перепадов высот и зон падения предметов;
• применяемые оборудование, инструмент и средства защиты;
• совмещение со сварочными, окрасочными, монтажными и другими опасными процессами;
• воздействие электрического тока, движущегося оборудования, перемещаемых грузов и погодных условий;
• необходимость наряда-допуска и применяемых организационно-технологических документов.

Такой список работ на высоте нельзя подменять перечнем должностей. Электромонтер, сварщик или слесарь может выполнять как высотные, так и обычные задания. И наоборот, одна операция может поручаться работникам разных профессий, но выполняться в одинаковых опасных условиях.

Для проверки полноты применяют приложение № 2 к Примерному положению о системе управления охраной труда, утвержденному приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н. Оно содержит примерный перечень работ повышенной опасности. В подпункте 2.5 названы строительные, монтажные и ремонтные работы на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей. В подпунктах 14.2 и 14.3 указаны отдельные окрасочные работы на высоте, включая работы на местах с меняющимися рабочими зонами и окраску крыш при отсутствии ограждений по периметру.

Приложение № 2 — ориентир для сверки, а не готовый перечень работ на высоте в организации. Оно охватывает множество других опасных процессов, поэтому механический перенос всех его строк создаст фиктивный локальный документ и не покажет реальные условия предприятия.

Как разграничить высотные, опасные и нарядные работы

На практике пересекаются три массива данных: все выявленные высотные операции, перечень работ повышенной опасности на высоте и перечень работ, выполняемых по наряду-допуску. Эти массивы связаны, но не являются автоматически тождественными.

Расширенный общий список может включать обязательный нарядный перечень как отдельный раздел или графу. Однако отметка о наряде должна основываться на применимых правилах и условиях выполнения, а не на удобстве руководителя участка. Нельзя сначала объявить все работы безнарядными, а затем пытаться обосновать это привычным характером операций.

Особого внимания требуют совмещенные процессы. Правила по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденные приказом Минтруда России от 11 декабря 2020 года № 884н, предусматривают самостоятельные требования к нарядной системе. Пункт 29 относит к работам повышенной опасности, в частности, электросварочные и газосварочные работы на высоте более 5 м. При этом пункт 35 требует проводить электросварочные и газосварочные работы на высоте после оформления наряда-допуска и выполнения всех предусмотренных им мероприятий.

Следовательно, запись «сварка металлоконструкций» недостаточна. Нужно указать место, условия, способ доступа и сопутствующие опасности. Только после этого можно проверить требования одновременно по Правилам работы на высоте и по Правилам выполнения электросварочных и газосварочных работ.

Если сварочные работы проводятся одновременно с другими работами, требующими наряда-допуска, Правила, утвержденные приказом № 884н, допускают оформление одного наряда при включении в него сведений о сварочных работах, назначении ответственных лиц и обеспечении применимого порядка безопасности. Это специальная возможность для совмещенного задания, а не универсальное разрешение объединять любые опасные работы без проверки относящихся к ним правил.

Как связать перечень с опасностями и профессиональными рисками

Перечень опасностей при работе на высоте следует проверять одновременно со списком операций. Само название работы не показывает, откуда может произойти падение, есть ли открытый проем, какая поверхность находится под ногами работника и могут ли предметы попасть в людей внизу.

Раздел III Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России № 776н, связывает планирование в СУОТ с выявлением опасностей, оценкой профессиональных рисков и выбором мер их снижения. Пункты 19–21 рекомендуют составлять перечень или реестр выявленных опасностей, упорядочивать их и оценивать риски по каждой опасности. Пункт 25 предусматривает систематическое выявление, анализ и оценку опасностей и профессиональных рисков.

Практическую проверку удобно проводить по цепочке «операция — опасность — условия — решение — подтверждение». Например, для условной операции по очистке кровли от снега:

1. Операция: очистка определенной кровли, а не абстрактные кровельные работы.
2. Опасности: падение работника, скольжение, падение снега и инструмента, воздействие ветра.
3. Условия: конструкция кровли, наличие и состояние ограждений, путь доступа, расположение людей и транспорта внизу.
4. Решение: выбранный способ выполнения, ограждение зоны, средства защиты, порядок допуска и необходимость наряда.
5. Подтверждение: запись в перечне, результаты оценки риска, организационно-технологический документ, инструкция и документы о подготовке работников.

Другой условный пример — окраска фасада на рабочем месте с меняющейся рабочей зоной. Ее следует сопоставить с подпунктом 14.2 приложения № 2 к приказу № 776н, но одной нормативной формулировки недостаточно. В локальной строке отражают средство доступа, участок фасада, перемещение рабочей зоны и дополнительные опасности, связанные с применяемыми материалами.

Список проверяют не только по названиям работ, но и по различиям в условиях. Замена светильника с огражденной площадки и та же операция с передвижной вышки — не одна и та же контрольная ситуация. Если меняются средство доступа, рабочая зона или способ защиты от падения, запись и оценку риска необходимо проверить повторно.

Как оформить приказ и образец перечня

Унифицированный образец перечня работ на высоте, обязательный для всех работодателей, из рассмотренных нормативных оснований не следует. Организация вправе разработать собственную форму, но в ней должна быть однозначно выделена предусмотренная пунктом 48 Правил № 782н обязательная часть — работы, выполняемые по наряду-допуску.

В таблицу можно включить следующие графы:

Фраза «утверждаю перечень работ на высоте» может размещаться в грифе утверждения самостоятельного локального документа. Другой вариант — издать приказ, а перечень работ на высоте оформить приложением. В распорядительной части целесообразно определить дату введения, ответственных за ознакомление и порядок актуализации.

Кто утверждает перечень работ на высоте, определяется полномочиями внутри организации. Поскольку пункт 48 Правил № 782н называет субъектом решения работодателя, документ подписывает руководитель организации либо лицо, которому соответствующие полномочия переданы в установленном у работодателя порядке. Специалист по охране труда может готовить проект, проверять полноту и согласовывать его, но не становится утверждающим лицом только в силу своей должности.

Приказ об утверждении перечня работ на высоте может содержать поручения:

• руководителям подразделений — проверить фактические операции и сообщать об изменении условий;
• специалисту по охране труда — сопоставить записи с реестром опасностей и процедурами СУОТ;
• лицам, организующим высотные работы, — проверить нарядный порядок и организационно-технологические документы;
• ответственным за подготовку работников — сопоставить задания с подтвержденной подготовкой;
• ответственному за документооборот — обеспечить идентификацию действующей редакции.

Перечень работ, выполняемых на высоте, образец приказа и приложение к нему должны образовывать единый комплект. В приказе не требуется повторять каждую операцию: достаточно утвердить приложение, распределить ответственность и определить управление изменениями.

Какие документы проверять вместе с перечнем

Перечень документов для работы на высоте зависит от конкретного задания. Универсальная папка, одинаковая для работника на подмостях, сварщика и исполнителя с иным способом доступа, не подтверждает готовность к безопасному выполнению каждой операции.

При внутренней проверке сопоставляют:

• утвержденный перечень работ по наряду-допуску и, при наличии, общий список высотных операций;
• локальное распределение обязанностей и ответственности;
• реестр опасностей и результаты оценки профессиональных рисков;
• организационно-технологические документы для конкретных заданий;
• порядок оформления и учета нарядов-допусков;
• инструкции по охране труда;
• документы о подготовке, проверке знаний и допуске работников;
• документы и записи, относящиеся к применяемым средствам защиты, подмащивания и оборудованию;
• результаты осмотров и контроля перед началом работ.

Перечень инструкций при работе на высоте также формируют по реальным операциям и оборудованию, а не только по штатным должностям. Если высотная работа совмещается со сваркой или другим опасным процессом, локальные документы проверяют на соответствие всем применимым правилам.

Приложения № 1 и № 3 к Правилам, утвержденным приказом Минтруда России № 782н, содержат рекомендуемые образцы удостоверений о допуске к работам на высоте. В них предусмотрено указание наименования работы, к которой может быть допущен работник. Поэтому формулировка задания в перечне должна позволять сопоставить фактическую работу с подтвержденной подготовкой сотрудника.

Если применяются средства подмащивания, содержание подготовки нужно соотнести с реальным способом выполнения задания. Для этой ситуации тематически подходит программа работ на высоте со средствами подмащивания. Обучение при этом не заменяет оценку условий, подготовку рабочего места и локальный допуск.

Если функции работника предполагают соответствующую группу по безопасности работ на высоте, подготовку выбирают по его реальным обязанностям. Например, программа для работников 3-й группы предназначена для соответствующей категории, а не автоматически для каждого сотрудника, находящегося на высоте.

Когда перечень пересматривать и как проверить образец

Актуальность документа определяется соответствием реальным процессам, а не только датой утверждения. Плановую периодичность проверки работодатель может определить локально. При изменении технологии, оборудования или опасностей ждать плановой даты нецелесообразно: изменившуюся операцию следует оценить до выдачи нового задания.

Основаниями для проверки могут стать:

• ввод нового оборудования, участка, здания или сооружения;
• изменение способа доступа к рабочему месту;
• замена подмостей на подъемник или иной способ выполнения;
• появление новой подрядной или разовой операции;
• изменение ограждений, маршрутов и опасных зон;
• выявление ранее неучтенной опасности при оценке профессионального риска;
• происшествие, повреждение оборудования или результат внутреннего контроля;
• изменение применимых требований охраны труда.

Перечень работ на высоте по новым правилам, образец которого найден в старом комплекте документов, нельзя вводить без проверки. Шаблон допустимо использовать как структуру, но названия нормативных актов, основания для наряда, условия операций и распределение полномочий нужно сверить на текущую дату.

Ниже приведен условный перечень работ на высоте — пример формулировок, а не готовый обязательный бланк:

• техническое обслуживание светильников с передвижной вышки в сборочном цехе;
• ремонт наружных воздуховодов с инвентарных подмостей;
• очистка снега с кровли административного здания при отсутствии ограждения по всему периметру;
• окраска фасада на рабочем месте с территориально меняющейся рабочей зоной;
• электросварка металлоконструкций на высоте с применением предусмотренного технологией средства доступа;
• монтаж оборудования из предусмотренного для работы средства доступа на определенном участке.

Эти примеры работ на высоте показывают уровень конкретности, но не устанавливают порядок выполнения. Для каждой строки отдельно определяют применимые требования, опасности, меры защиты, необходимость наряда-допуска и документы исполнителей.

Перед утверждением проверьте семь вопросов:

1. Все ли подразделения, здания и территории обследованы?
2. В документе названы операции, а не только профессии?
3. Указаны ли способы доступа и существенные условия?
4. Список сопоставлен с реестром опасностей и оценкой рисков?
5. Выделены ли совмещенные сварочные, окрасочные и монтажные процессы?
6. Однозначно ли определены работы, выполняемые по наряду-допуску?
7. Соответствуют ли инструкции, подготовка работников и технологические документы фактическим заданиям?

Критерий качества перечня — прослеживаемость. По каждой строке должно быть понятно, где и как выполняется операция, какие опасности выявлены, почему выбран конкретный порядок организации и какими документами подтверждается готовность к работе.

Краткие ответы на практические вопросы

Существует ли единый обязательный образец перечня?

Единого унифицированного бланка для всех работодателей в рассмотренных нормативных основаниях нет. Организация разрабатывает форму самостоятельно. При этом обязательный перечень работ, выполняемых с оформлением наряда-допуска, должен соответствовать пункту 48 Правил, утвержденных приказом № 782н.

Можно ли переписать приложение № 2 к приказу № 776н?

Нет. Приложение содержит примерный перечень работ повышенной опасности, а не готовый список высотных операций конкретного работодателя. Его используют для проверки полноты: выбирают применимые позиции и добавляют фактически выполняемые работы с учетом условий организации.

Достаточно ли одного приказа об утверждении?

Нет. Приказ фиксирует управленческое решение, но не заменяет оценку рисков, организационно-технологическую подготовку, инструкции, подготовку работников, исправность оборудования и наряд-допуск, когда он требуется.

Нужно ли учитывать разовую работу подрядчика?

Условия такой операции необходимо учитывать при организации безопасности на территории заказчика с учетом фактических опасностей и распределения обязанностей сторон. Способ учета определяют локально: это может быть основной список, приложение по подрядным операциям или отдельный реестр. Сам перечень не заменяет подготовку и допуск к конкретному заданию.