Ответственность за нарушения при выполнении работ на высоте

Если при работе на высоте выявлена опасность падения человека или предметов, первоочередная задача работодателя — не определять возможный размер штрафа, а прекратить опасный сценарий. Нужно приостановить работу, исключить доступ в опасную зону, установить причину нарушения и только после устранения угрозы решать вопрос о возобновлении задания.

Такой порядок следует из статьи 214 Трудового кодекса РФ: работодатель отвечает за безопасные условия, соответствие рабочих мест государственным нормативным требованиям, выявление и оценку профессиональных рисков, обучение работников, применение средств защиты и контроль условий труда. При возникновении угрозы жизни и здоровью работников производство работ или эксплуатация оборудования должны быть приостановлены до устранения угрозы.

Ответственность за работы на высоте не образует отдельного универсального состава с одним фиксированным штрафом. Правовая оценка зависит от того, какое требование нарушено: не проведено обязательное обучение, работник допущен при медицинских противопоказаниях, не выданы необходимые средства индивидуальной защиты, не выполнены меры по ограждению опасной зоны либо допущено другое нарушение государственных нормативных требований охраны труда. Значение имеют также последствия и круг лиц, на которых фактически были возложены соответствующие обязанности.

Какие нарушения при работах на высоте создают основание для ответственности

Приказ Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н утвердил Правила по охране труда при работе на высоте. Поэтому оценивать ситуацию нужно не по общему впечатлению о «небезопасной работе», а по конкретным обстоятельствам: какое опасное событие было возможно, какая мера должна была его предотвратить и почему она не сработала.

При оценке отсутствующего наряда-допуска нужно учитывать условия работы. Пункт 7 Правил предусматривает наряд для работ с высоким риском падения и перечисленных в нем высотных операций; пункт 8 допускает проведение определенных работ без наряда при выполнении установленных условий СУОТ. Для таких работ меры безопасности должны быть изложены в технологических картах или инструкциях. Ни привычность задания, ни одно удостоверение работника сами по себе не подтверждают допустимость работы без наряда.

Например, приложение № 9 к Правилам требует при проведении работ на высоте устанавливать ограждения и обозначать границы зон повышенной опасности. Для мест возможного падения предметов граница определяется с учетом высоты падения, габаритов предмета и предусмотренного таблицей минимального расстояния его отлета. Если зона определена произвольно или проход под местом работ не ограничен, опасности подвергается не только исполнитель, но и любой человек внизу.

Для огневых работ на высоте появляется дополнительный сценарий: искры и раскаленные частицы могут попасть на соседний этаж или в смежное помещение. Приложение № 9 к Правилам предусматривает закрытие люков и отверстий негорючими материалами и очистку опасной зоны от горючих веществ и материалов в установленных границах. В такой ситуации страховочная система работника не устраняет риск пожара или травмирования людей, находящихся ниже.

Другая распространенная группа нарушений связана с подготовкой персонала. Статья 214 Трудового кодекса РФ обязывает работодателя организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение применению средств индивидуальной защиты, инструктаж, необходимую стажировку и проверку знания требований охраны труда. Раздел II Правил № 782н требует возраста не менее 18 лет и квалификации, соответствующей характеру работы. Работодатель организует обучение до первого допуска, при переводе с других работ без прежнего соответствующего обучения и после перерыва более года. Пункт 17 требует практических навыков и запрещает заочное обучение, исключительно электронное или дистанционное обучение, а также практические занятия и стажировку в режиме самоподготовки. По пункту 24 обучение завершается экзаменом; пункты 25–26 предусматривают выдачу удостоверения успешно сдавшим экзамен работникам с учетом вида работ и группы. Удостоверение подтверждает результат установленной подготовки, а не заменяет ее.

Само наличие удостоверения не заменяет фактическую подготовку. При проверке необходимо сопоставить порученное задание, освоенные работником безопасные методы, результат проверки знаний и способность применять защитную систему в реальных условиях. Для отработки осмотра и регулировки страховочной системы, выбора точки присоединения и непрерывной страховки могут использоваться практические занятия на учебном полигоне. Такая практика является мерой подготовки, но не освобождает работодателя от организации остальных обязательных процедур.

Выданные каска и привязь не заменяют безопасную технологию и коллективную защиту. Статья 214 ТК РФ требует функционирования СУОТ, регулярного анализа профессиональных рисков и мер по улучшению условий труда.

Кто отвечает за нарушение правил работы на высоте

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя. Для организации это означает, что нельзя свести управление риском к личной осторожности исполнителя. Работодатель определяет технологию, распределяет обязанности, организует обучение, приобретает средства защиты и контролирует выполнение установленных мер.

Одновременно административная ответственность может применяться к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и должностному лицу. Для определения ответственного должностного лица исследуют не только название должности, но и локальные акты, приказы, должностные инструкции, нарядную систему и фактическое распределение функций. Формальное назначение нескольких ответственных не устраняет необходимость установить, кто должен был организовать конкретную меру и имел полномочия для этого.

Статья 215 ТК РФ обязывает работника соблюдать требования охраны труда, правильно применять оборудование и средства защиты, проходить установленное обучение. При выявленных неисправностях оборудования или нарушениях технологии он должен незамедлительно сообщить непосредственному руководителю и приостановить работу до устранения дефекта; об известной угрозе жизни и здоровью — немедленно известить непосредственного или вышестоящего руководителя. Нарушение работником своих обязанностей не отменяет обязанностей работодателя. Если исполнитель отсоединился от страховочной системы, следует проверить, был ли выбран применимый способ непрерывной страховки, имелись ли подходящие точки присоединения, освоил ли работник безопасный прием и осуществлялся ли контроль. Иначе указание только на неосторожность работника маскирует организационную причину.

Для работника возможно и дисциплинарное взыскание: по статье 192 ТК РФ за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей — замечание, выговор либо увольнение по соответствующему законному основанию. Увольнение не является автоматическим последствием любого отклонения. Учитываются тяжесть проступка и обстоятельства; дисциплинарное взыскание не заменяет административное или уголовное наказание и не освобождает работодателя от устранения причины нарушения.

По пунктам 5–6 Правил № 782н работодатель должен по возможности исключить работы на высоте, а при невозможности — снизить риск инженерными методами и средствами коллективной и индивидуальной защиты.

Административные штрафы за работы на высоте

Статья 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда. Само выполнение высотной работы не является правонарушением: ответственность возникает за установленное нарушение требований. Сумма и вид наказания зависят от его состава, субъекта и повторности. Отсутствие травмы само по себе не исключает административную ответственность.

По части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных требований охраны труда, кроме случаев частей 2–4 этой статьи и части 3 статьи 11.23 КоАП РФ, влечет предупреждение или административный штраф: для должностного лица и индивидуального предпринимателя — от 2 000 до 5 000 рублей, для юридического лица — от 50 000 до 80 000 рублей.

Часть 2 относится к нарушению установленного порядка специальной оценки условий труда либо ее непроведению: предупреждение или штраф для должностного лица и индивидуального предпринимателя от 5 000 до 10 000 рублей, для юридического лица от 60 000 до 80 000 рублей. Этот состав нельзя подменять общим штрафом лишь потому, что рабочее место находится на высоте.

Особый риск возникает при неправильном допуске. По части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, предусмотренных составом обязательных предварительных, периодических и предсменных медицинских осмотров, обязательного психиатрического освидетельствования либо при наличии медицинских противопоказаний влечет штраф от 15 000 до 25 000 рублей для должностного лица и индивидуального предпринимателя и от 110 000 до 130 000 рублей для юридического лица.

Поэтому перед поручением задания недостаточно проверить только срок, указанный в удостоверении. Нужно установить, соответствует ли подготовка работника поручаемой работе и предусмотренным функциям. Если характер задания предполагает соответствующую группу по безопасности, содержание подготовки и полномочия должны совпадать с ролью работника. Например, обучение по программе для работников 2-й группы должно рассматриваться в связи с реально выполняемыми функциями, а не как универсальное подтверждение допуска к любым высотным операциям.

Часть 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты: от 20 000 до 30 000 рублей для должностного лица и индивидуального предпринимателя и от 130 000 до 150 000 рублей для организации. Согласно примечанию к статье, для этого состава имеются в виду СИЗ, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза к второму классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. Следовательно, применять эту часть автоматически к любому недостатку в обращении с любым средством защиты нельзя: необходимо определить вид СИЗ и обстоятельства необеспечения.

Повторность существенно повышает риск. Часть 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ применяется к нарушению частей 1–4 лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение. Она предусматривает штраф для должностного лица от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Для индивидуального предпринимателя возможен штраф от 30 000 до 40 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, для юридического лица — штраф от 100 000 до 200 000 рублей либо приостановление деятельности на тот же срок.

Перечисленные суммы нельзя складывать заранее в качестве неизбежного результата проверки. Квалификация зависит от установленных действий, состава правонарушения и процессуальных обстоятельств. Но работодателю необходимо учитывать, что один опасный эпизод может выявить несколько разных дефектов: отсутствие обучения, необеспечение определенными СИЗ и иные нарушения организации работ.

Когда возникает риск уголовной ответственности

Не каждое нарушение требований работы на высоте является преступлением. Для применения статьи 143 Уголовного кодекса РФ необходимы предусмотренные ею последствия и причинная связь. Ответственность несет лицо, на которое были возложены обязанности по соблюдению требований охраны труда, если нарушение по неосторожности повлекло тяжкий вред здоровью человека, смерть одного человека либо смерть двух и более лиц.

По части 1 статьи 143 УК РФ при причинении тяжкого вреда здоровью возможны штраф до 400 000 рублей или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до 18 месяцев; обязательные работы от 180 до 240 часов; исправительные работы до двух лет; принудительные работы до одного года либо лишение свободы на тот же срок. При лишении свободы возможно дополнительное лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до одного года либо без него. Если нарушение по неосторожности повлекло смерть одного человека, часть 2 предусматривает принудительные работы или лишение свободы до четырех лет; при смерти двух и более лиц по части 3 — до пяти лет. При лишении свободы по частям 2–3 дополнительное лишение такого права возможно до трех лет либо без него. Это альтернативные наказания, а не обязательный набор всех санкций сразу.

Ключевое значение имеет причинно-следственная цепочка. Например: не была создана безопасная рабочая зона — работник оказался у незащищенного перепада высот — произошло падение — наступили последствия. Либо не была обозначена зона возможного падения предметов — человек прошел под местом работ — упавший инструмент причинил вред. Проверке подлежит не только последнее действие исполнителя, но и решения тех, кто организовывал процесс и контролировал защитные меры.

Если несчастный случай не привел к последствиям, названным в статье 143 УК РФ, это исключает квалификацию именно по данной статье, но не означает отсутствия административной или иной предусмотренной законом ответственности. Опасный инцидент без травмы также требует расследования причин на уровне системы управления рисками, иначе аналогичный сценарий может повториться с более тяжелым исходом.

Что делать работодателю при выявлении нарушения

Первое решение принимают исходя из тяжести возможного последствия, а не из того, произошла ли уже травма. Если сохраняется угроза падения человека, предмета, разрушения опоры или другого опасного события, работу следует остановить, людей вывести из опасной зоны и исключить несанкционированное возобновление задания. Основанием служит статья 214 Трудового кодекса РФ, требующая приостанавливать работы при угрозе жизни и здоровью до устранения угрозы.

После стабилизации ситуации нужно зафиксировать факты без преждевременного назначения виновного: место и вид задания, состав бригады, состояние ограждений, подмостей, точек присоединения и СИЗ, границы опасной зоны, выданное задание, документы о подготовке работников и распределение обязанностей. Фотофиксация и объяснения помогают сохранить фактическую картину, но не заменяют технического анализа.

Далее нарушение раскладывают по причинной цепочке:

1. Опасность. Что могло причинить вред: перепад высот, падение предмета, неустойчивая конструкция, острые кромки, огневые работы или сочетание факторов.
2. Опасное событие. Каким способом опасность могла реализоваться: срыв, провал, маятниковое падение, разрушение опоры, попадание предмета в человека или возгорание.
3. Не сработавший барьер. Какой меры не было либо почему она оказалась неприменимой: исключение работы на высоте, ограждение, средство подмащивания, организация зоны, обучение, контроль или СИЗ.
4. Организационная причина. Какое решение привело к дефекту: неверное планирование, закупка неподходящего оборудования, отсутствие проверки условий, разрыв между документами и фактической технологией.

Корректирующие меры выбирают в той же последовательности. Приоритет имеет устранение опасности: перенос операции на землю, предварительная сборка или применение дистанционного способа. Если это невозможно, предусматривают инженерную и коллективную защиту, затем организационные меры и только после этого уточняют комплект и порядок применения СИЗ. Замена одного карабина или внеплановая беседа не устранят системную причину, если работнику изначально негде безопасно присоединиться.

До возобновления работ следует убедиться, что меры реально выполнены. Для этого проверяют рабочее место, применимость технологии, исправность защитных средств, подготовку работников и понимание ими измененного порядка. Если нарушение связано с недостатком локального документа, его корректируют и доводят до работников, но издание нового приказа само по себе не подтверждает безопасность площадки.

Какие документы помогают подтвердить управляемость риска

Документы должны отражать фактическую организацию работ, а не существовать отдельно от нее. Статья 214 Трудового кодекса РФ требует разработки и утверждения локальных нормативных актов по охране труда, ведения перечня применимых нормативных правовых актов и обеспечения доступа работников к актуальным редакциям. Работодатель также обязан информировать работников об условиях труда, профессиональных рисках и мерах защиты.

При внутренней проверке целесообразно сопоставить между собой:

• локальные акты и документы, определяющие порядок конкретных работ;
• распределение обязанностей между руководителями и ответственными работниками;
• документы об обучении, проверке знаний, инструктажах и необходимой практической подготовке;
• результаты оценки профессиональных рисков и предусмотренные меры управления;
• документы на применяемые средства коллективной и индивидуальной защиты;
• фактическое состояние рабочего места, ограждений и границ опасной зоны;
• результаты контроля и сведения об устранении ранее выявленных дефектов.

Расхождение между документом и реальностью — самостоятельный сигнал слабого контроля. Например, в документе может быть указано непрерывное применение страховочной системы, но на маршруте отсутствует возможность перехода между точками без отсоединения. В этом случае проблема заключается не только в поведении работника: запланированный способ защиты технически не обеспечивает заявленное требование.

При производстве работ на территории, находящейся под контролем другого работодателя или иного лица, статья 214 Трудового кодекса РФ требует до начала работ согласовать мероприятия по предотвращению повреждения здоровья работников, включая работников сторонних организаций. Передача задания подрядчику поэтому не устраняет необходимость согласовать зоны, маршруты, разграничение ответственности и совместные меры защиты.

Ответы на частые вопросы

Можно ли оштрафовать организацию, если никто не пострадал?

Да. Для административной ответственности по статье 5.27.1 КоАП РФ наступление травмы не является обязательным условием. Достаточно установить нарушение соответствующего государственного нормативного требования охраны труда и признаки конкретного состава. Последствия особенно важны для уголовной квалификации по статье 143 УК РФ.

Всегда ли отсутствие удостоверения означает допуск без обучения?

Эти обстоятельства связаны, но не тождественны. Нужно установить, проходил ли работник обязательную подготовку и проверку знаний в установленном порядке, а также какие документы должны подтверждать результат. Одновременно отсутствие надлежащего подтверждения не следует считать несущественной формальностью: работодатель должен иметь возможность доказать правомерность допуска.

Достаточно ли выдать страховочную привязь, чтобы исключить ответственность?

Нет. Выдача СИЗ закрывает только часть риска. Необходимо обеспечить безопасную технологию, коллективную защиту, подходящие точки присоединения, обучение применению СИЗ и контроль их правильного использования. Если опасность можно устранить или ограничить инженерным решением, нельзя заменять такую меру одной привязью.

Можно ли возобновить работу сразу после инструктажа?

Только если устранена сама угроза и выполнены все необходимые меры. Инструктаж не исправит неисправные подмости, отсутствие ограждения, неподходящую страховочную систему или неправильно определенную зону возможного падения предметов. Перед возобновлением следует проверить рабочее место и работоспособность всей системы защиты.

Кого могут привлечь к уголовной ответственности после несчастного случая?

Статья 143 УК РФ указывает на лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению требований охраны труда. Конкретное лицо определяют по его полномочиям, закрепленным и фактически выполняемым обязанностям, допущенному нарушению, причинной связи и последствиям. Один лишь статус руководителя или специалиста без анализа этих обстоятельств не дает достаточного основания для вывода.