Оценка профессиональных рисков в библиотеке: порядок и документы

Оценивать в библиотеке нужно не только рабочее место библиотекаря за компьютером. Объект исследования шире: читальные залы, книгохранилища, лестницы, пути движения сотрудников, зоны приема и перемещения изданий, хозяйственные помещения, оборудование и фактически выполняемые операции. Если ограничиться должностной инструкцией и типовым перечнем опасностей, часть реальных ситуаций останется вне оценки.

Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, утвердивший Примерное положение о системе управления охраной труда, связывает планирование в СУОТ с профессиональными рисками. Согласно пунктам 17–18 Примерного положения, управление рисками включает выявление опасностей, оценку профессиональных рисков, применение мер снижения их уровней, контроль и пересмотр. Практический результат процедуры — не формальная таблица с баллами, а прослеживаемая связь между опасностью, возможным событием, уровнем риска и действующей либо запланированной мерой.

Что входит в оценку профессиональных рисков в библиотеке

Оценка профессиональных рисков в библиотеке охватывает учреждение как систему взаимосвязанных объектов и процессов. Масштаб процедуры определяют по фактической структуре. Небольшая библиотека может размещаться в нескольких помещениях, а крупная — иметь филиалы, отдельные фонды, реставрационные или переплетные участки, погрузочные зоны и помещения для массовых мероприятий.

До обследования целесообразно составить перечень объектов контроля. В него включают:

• постоянные рабочие места библиотекарей, заведующих отделами, комплектаторов, архивистов и других работников;
• читальные и выставочные залы, абонементы, зоны регистрации и обслуживания посетителей;
• книгохранилища, стеллажные проходы, участки приема, сортировки, упаковки и перемещения фондов;
• лестницы, пороги, коридоры, входные группы, пути эвакуации и маршруты между подразделениями;
• рабочие места с компьютерами, сканерами, копировальной, переплетной и иной техникой;
• подсобные, санитарно-бытовые и хозяйственные помещения;
• непостоянные места работы: площадки проведения мероприятий, временные выставки, выезды и участки погрузки;
• операции подрядчиков, способные создавать опасность для работников библиотеки.

Профессиональные риски в библиотеке следует определять не по названию учреждения, а по сочетанию места, операции, оборудования и присутствующих людей. Например, один и тот же стеллаж может быть связан с падением предмета, потерей устойчивости конструкции, ударом в узком проходе или падением работника при попытке достать издание с верхней полки.

Карта профессиональных рисков библиотекаря является частью общей оценки, но не заменяет ее. В карте конкретной должности отражают опасности и меры, относящиеся к выполняемым работником операциям. В реестре учреждения дополнительно учитывают общие помещения, пересекающиеся маршруты, оборудование коллективного использования и ситуации, затрагивающие работников нескольких должностей.

Пункты 19–24 Примерного положения о СУОТ, утвержденного приказом Минтруда России № 776н, предусматривают формирование реестра опасностей и оценку всех выявленных опасностей. Поэтому границы процедуры должны позволять проверить, не выпали ли из нее редкие работы, непостоянные места пребывания и общие зоны.

Как выявлять опасности: документы, обход и опрос работников

Работу удобно разделить на предварительный анализ и обследование на месте. Сначала изучают структуру учреждения, штатное расписание, должностные обязанности, инструкции, сведения о происшествиях и замечаниях работников, перечни оборудования и существующие меры защиты. Такой анализ формирует предварительный список, но сам по себе не подтверждает фактическое состояние объекта.

Приказ Минтруда России от 31 января 2022 года № 36 утвердил Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей. Это рекомендательный документ, а не обязательная неизменяемая методика оценки для каждого работодателя. Вместе с тем он предлагает последовательные приемы обследования. Пункт 36 рекомендует подтверждать и дополнять предварительный перечень опасностей посредством обследования рабочих мест и иных объектов, где находится работник или куда ему необходимо прибыть в связи с работой.

При обходе библиотеки фиксируют не абстрактное наименование фактора, а наблюдаемые обстоятельства. Проверяют состояние пола и проходов, устойчивость и размещение предметов, доступ к верхним полкам, освещение рабочих зон, расположение проводов, исправность используемой техники, свободный доступ к выходам. Отдельно наблюдают, как работники получают книги со стеллажей, переносят пачки изданий, пользуются лестницами и подставками, обслуживают посетителей и готовят помещения к мероприятиям.

Пункт 37 Рекомендаций, утвержденных приказом № 36, предлагает использовать обход и осмотр территории, зданий, маршрутов, мест выполнения работ и путей эвакуации, наблюдение за действиями работников, опрос, выявление источников опасностей и проверку исправности оборудования. Такой набор приемов особенно полезен для библиотеки: многие опасные ситуации проявляются периодически и не отражаются в должностных инструкциях.

Какие вопросы задать сотрудникам

Опрос нужен не для формального подтверждения заранее подготовленного перечня. Его задача — обнаружить различия между установленным порядком и фактической работой. В соответствии с пунктом 39 Рекомендаций, утвержденных приказом № 36, у работников, руководителей и специалистов рекомендуется уточнять места пребывания в течение рабочего дня, непостоянные источники опасностей, возможные нештатные ситуации, применяемые меры и предложения по снижению риска.

Сотрудников библиотеки можно спросить:

• в какие помещения они заходят помимо постоянного рабочего места;
• какие предметы приходится поднимать, переносить или доставать с высоты;
• где проходы временно сужаются коробками, тележками или выставочными конструкциями;
• возникают ли ситуации с падением книг, неустойчивостью стеллажей или скольжением;
• какое оборудование периодически работает с перебоями;
• какие операции выполняются редко, например при переезде фонда или подготовке мероприятия;
• какие предусмотренные меры безопасности неудобны либо фактически не применяются;
• какие происшествия без травмы уже происходили и при каких обстоятельствах.

Ответы необходимо сопоставлять с результатами осмотра. Сообщение работника указывает, что следует проверить, но не заменяет фиксацию объекта, операции и условий. И наоборот, однократный осмотр не всегда выявит ситуацию, возникающую при поставке книг, массовом мероприятии или сезонном изменении состояния входной зоны.

Пункт 40 Рекомендаций допускает привлечение к обнаружению и описанию опасностей самих работников, непосредственных руководителей и представителей работников. Для библиотеки это практично: сотрудники разных подразделений пользуются разными маршрутами и оборудованием, поэтому один проверяющий может не увидеть все варианты выполнения работы.

Какие опасности учитывать на рабочих местах в библиотеке

Реестр опасностей библиотеки формируют по результатам обследования, а не копируют из универсального образца. Типовой список может служить ориентиром, но каждую позицию нужно подтвердить применительно к определенному месту или процессу.

Эта таблица не является готовым реестром для любой библиотеки. Если определенного процесса нет, соответствующую позицию не следует включать механически. Если учреждение выполняет переплетные, реставрационные, погрузочные или выездные работы, для них нужны самостоятельные строки с описанием конкретных источников и сценариев.

Полезно разделять источник опасности и опасное событие. Формулировка «стеллаж» слишком общая. Более проверяемая запись: «падение издания с верхней полки при его получении работником». После этого можно установить причины, затрагиваемых работников, действующие меры и критерии оценки. Такой подход снижает вероятность того, что одинаковая фраза будет присвоена множеству рабочих мест без анализа различий.

Опасности на рабочих местах в библиотеке следует описывать с учетом условий, при которых может произойти событие. Для скользкого покрытия важны место, периодичность появления влаги и действующие меры. Для перемещения изданий — масса, габариты, расстояние, маршрут и частота операции. Для доступа к верхним полкам — используемое приспособление и фактические действия работника.

Как выбрать метод и оценить уровень риска

Пункты 20–24 Примерного положения о СУОТ, утвержденного приказом Минтруда России № 776н, позволяют выбирать методы с учетом характера деятельности и сложности процессов, а также применять разные методы для разных процессов и операций. Следовательно, библиотеке не требуется искусственно усложнять оценку, но выбранный способ должен охватывать все выявленные опасности и давать воспроизводимый результат.

Для учреждения без сложных технологических процессов может быть удобен матричный подход: вероятность опасного события сопоставляют с тяжестью возможных последствий. Однако матрица профессиональных рисков для библиотеки должна иметь заранее установленные критерии. Нельзя сначала назначить желаемую категорию риска, а затем подбирать под нее описание вероятности или тяжести.

Для каждой позиции целесообразно фиксировать:

1. объект и выполняемую операцию;
2. источник опасности и возможное опасное событие;
3. работников, которые могут подвергнуться воздействию;
4. существующие меры управления;
5. оценку вероятности и тяжести по принятой методике;
6. полученный уровень риска;
7. дополнительные меры, ответственного и срок выполнения;
8. результат повторной оценки после реализации мер, если такой этап предусмотрен локальной методикой.

Оценку вероятности обосновывают фактическими условиями: частотой операции, продолжительностью пребывания, числом работников, состоянием объекта, известными происшествиями и надежностью действующих мер. Числовой балл без исходных данных создает видимость точности, но не позволяет проверить вывод.

Пример: доступ к верхней полке выполняется ежедневно, а предназначенного для этого устойчивого приспособления нет. В записи необходимо отразить не только риск падения, но и частоту операции, фактически используемую опору, возможные последствия и действующий порядок. После предоставления исправного приспособления и изменения размещения наиболее востребованных изданий проверяют, изменились ли условия и уровень риска.

Работодатель может организовать процедуру своими силами либо привлечь компетентную организацию: такая возможность предусмотрена пунктом 24 Примерного положения о СУОТ. При внешнем исполнении границы оценки профессиональных рисков следует определить до начала обследования: перечислить филиалы, помещения, должности, редкие операции и требуемый состав итоговых материалов. Само привлечение исполнителя не заменяет доступ к фактическим рабочим местам и участие работников.

Как оформить результаты и меры по снижению рисков

Единственная обязательная форма карты или реестра рассматриваемыми документами не установлена. Пункт 38 Рекомендаций, утвержденных приказом № 36, указывает, что рекомендуемая анкета осмотра не является окончательной и может дополняться с учетом специфики работодателя. Организация может утвердить собственные формы в документах СУОТ, если они позволяют проследить ход оценки и принятые решения.

Комплект документов целесообразно построить так, чтобы по нему можно было восстановить процедуру:

• локальный порядок управления профессиональными рисками с выбранным методом и критериями;
• перечень обследованных объектов, рабочих мест и процессов;
• анкеты, листы осмотра, записи опросов или другие материалы сбора данных;
• реестр идентифицированных опасностей;
• карты или таблицы оценки рисков по должностям, работам либо подразделениям;
• перечень мероприятий по исключению опасностей или снижению риска;
• подтверждение ознакомления работников с относящимися к ним результатами;
• материалы контроля выполнения мероприятий и последующего пересмотра.

Пункт 41 Рекомендаций, утвержденных приказом № 36, предлагает по итогам осмотра и опроса скорректировать сведения об объектах, факторах и мерах управления, а дополнения внести в перечень или реестр опасностей. Это сохраняет связь между полевыми наблюдениями и итоговой оценкой.

Мероприятия по снижению рисков в библиотеке должны отвечать выявленной причине. Если проход перекрывается из-за отсутствия места для временного хранения поступивших книг, напоминания о необходимости соблюдать осторожность недостаточно: следует изменить организацию хранения или маршрут. Если работники используют случайные предметы для доступа к верхним полкам, нужна безопасная организация операции и предназначенное для нее исправное приспособление.

Согласно пунктам 25–27 Примерного положения о СУОТ, работодатель обеспечивает систематическое выявление, анализ и оценку профессиональных рисков, а меры направляет на исключение опасностей либо снижение уровней риска. Поэтому сначала проверяют возможность устранить источник или отказаться от опасной операции, затем рассматривают технические и организационные способы контроля. Конкретная очередность мероприятий определяется результатами принятой работодателем оценки.

Для сотрудников, организующих процедуру внутри учреждения, существенны навыки описания опасных событий, выбора критериев и проверки результата после внедрения мер. Эти вопросы рассматривает программа оценки и управления профессиональными рисками. Обучение при этом не заменяет обследование конкретных помещений, оборудования и операций библиотеки.

Ознакомление работников и пересмотр оценки

После обнаружения опасностей и оценки уровней профессиональных рисков работников необходимо ознакомить с результатами. Это предусмотрено пунктом 42 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России № 36. Ознакомление должно передавать содержание результата: относящиеся к работе опасности, возможные события, действующие меры и установленный порядок безопасных действий.

Пункт 43 тех же Рекомендаций указывает, что выявленные опасности учитываются в СУОТ конкретного работодателя для принятия мер по их снижению. Поэтому завершением процедуры нельзя считать утверждение реестра. Необходимо контролировать выполнение мероприятий, проверять, устранена ли причина и не появились ли новые опасности после изменения процесса.

При пересмотре следует заново установить объект контроля и объем необходимых данных. Основанием могут стать перестановка фондов, ввод оборудования, ремонт, изменение маршрутов, открытие филиала, организация нового вида мероприятий или обнаружение ранее не учтенной ситуации. Пункт 32 Примерного положения о СУОТ, утвержденного приказом № 776н, требует учитывать изменения условий труда, рабочих мест и процессов, а также результаты оценки профессиональных рисков.

Если изменения локальны, нет необходимости механически переписывать весь комплект документов. Следует определить затронутые объекты, повторить обследование в необходимом объеме, пересмотреть соответствующие позиции реестра и зафиксировать основание корректировки. Работников знакомят с обновленными результатами, которые относятся к их работе.

Как проверить качество готовой оценки

Готовый документ можно проверить как протокол контроля: установить объект, исходные данные, метод, результат и последующие действия. Если один из элементов отсутствует, вывод трудно подтвердить.

1. Полнота объектов. В перечень вошли не только кабинеты, но и фонды, маршруты, лестницы, хозяйственные зоны и непостоянные места работы.
2. Фактическое обследование. Есть материалы осмотра и опроса, а формулировки соответствуют реальным операциям библиотеки.
3. Прослеживаемость. Для каждой оценки можно установить источник опасности, сценарий события, затрагиваемых работников и существующие меры.
4. Единые критерии. Вероятность и тяжесть определены по заранее принятой шкале, одинаково применяемой к сопоставимым ситуациям.
5. Практические меры. Мероприятия направлены на причину опасности, имеют ответственных и сроки, а их выполнение контролируется.
6. Ознакомление. Работники получили результаты, относящиеся к их рабочим местам и операциям.
7. Актуальность. Изменения помещений, оборудования и процессов учитываются при пересмотре реестра.

Качественная оценка позволяет пройти путь в обратном направлении: от назначенного мероприятия — к оцененному риску, от риска — к опасному событию, а от события — к конкретному месту и наблюдаемым условиям. Если таблица не позволяет восстановить эту связь, ее следует уточнить до утверждения или при ближайшем пересмотре.