Оценка профессиональных рисков при работах в ОЗП

Оценка профессиональных рисков при работах в ограниченных и замкнутых пространствах начинается не с заполнения типовой матрицы, а с определения объектов ОЗП, обследования мест работы и описания возможных опасных событий. Только после этого можно оценивать вероятность и тяжесть последствий, выбирать защитные меры и решать, требуется ли контроль параметров среды во время выполнения задания.

Основные обязательные требования установлены статьёй 218 Трудового кодекса РФ и Правилами по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, утверждёнными приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902н. Рекомендации, утверждённые приказами Минтруда России от 31 января 2022 года № 36 и от 28 декабря 2021 года № 926, помогают выстроить процедуру, но не должны представляться как самостоятельные обязательные правила.

Что именно необходимо оценивать при работах в ОЗП

Ограниченное и замкнутое пространство — это не просто тесное помещение или труднодоступная зона. Согласно пункту 4 Правил, утверждённых приказом № 902н, работа относится к работе в ОЗП при сочетании признаков: объект пространственно ограничен, не предназначен для постоянного пребывания работников, в нём может полностью разместиться работник, быстрый проход через вход или выход затруднён, а воздухообмен недостаточен для поддержания дыхания.

Поэтому профессиональный риск в ОЗП нельзя устанавливать одной строкой для всех резервуаров, колодцев и коллекторов. Объект создаёт условия для возникновения опасностей, но оценивать необходимо конкретное событие и его последствия для работника. Например, недостаток кислорода является опасным состоянием среды, а потеря сознания или асфиксия — возможным событием. Наличие жидкости может привести к утоплению, а скопление горючих газов — к пожару или взрыву.

До начала выполнения работ работодатель должен утвердить перечень объектов, относящихся к ОЗП. Это требование закреплено пунктом 5 Правил, утверждённых приказом № 902н. В перечень включают не только очевидные ёмкости и колодцы, но и любые объекты, отвечающие установленным признакам. Конструкция может становиться замкнутым пространством и в ходе производственного процесса.

На практике оценка должна быть связана как минимум с четырьмя элементами:

• конкретным объектом или обоснованно сформированной группой однотипных объектов ОЗП;
• выполняемой операцией, материалами и применяемым оборудованием;
• условиями допуска, пребывания, связи и выхода работников;
• возможными изменениями воздушной среды и технологического состояния объекта.

Одинаковые по конструкции ёмкости не всегда можно объединить в одну группу. Риски при осмотре очищенного резервуара и при его зачистке после хранения опасного продукта различаются. Ещё один набор событий возникает при сварке, нанесении покрытия, использовании растворителей или работе оборудования, способного изменять состав воздуха. Если различия влияют на источники опасности, тяжесть последствий или меры управления, оценки следует разделить.

Идентификация опасностей перед оценкой риска

Статья 218 Трудового кодекса РФ требует проводить в системе управления охраной труда системные мероприятия по выявлению опасностей, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Выявление включает обнаружение, распознавание и описание источников опасности, условий её возникновения и потенциальных последствий.

Для работ в ОЗП общий порядок дополняет пункт 6 Правил, утверждённых приказом № 902н. Работодатель до начала работ обязан выявить связанные с ними опасности с учётом специфики своей деятельности. Среди типичных факторов названы недостаток кислорода, загазованность ядовитыми или взрывоопасными газами, особые температурные условия, биологическая опасность, недостаточная освещённость, шум, вибрация, тяжесть и напряжённость труда, запылённость, падение предметов и травмирование при обращении с крышками люков.

Типовой перечень служит ориентиром, но не заменяет обследование объекта. Идентификация опасностей, оценка и управление рисками при работах в ОЗП должны учитывать реальную технологическую схему: содержимое объекта до его опорожнения, присоединённые трубопроводы, возможность поступления продукта, работу мешалок и приводов, расположение люков, перепады высоты, погоду, вентиляцию и используемые вещества.

Какие сведения собрать

До расчёта уровня риска целесообразно объединить документарный анализ и осмотр места. Рекомендации, утверждённые приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36, предлагают обследовать рабочие места и иные объекты, наблюдать за выполнением операций, опрашивать работников и руководителей, выявлять источники опасностей и оценивать исправность оборудования.

Для ОЗП полезно проверить:

1. назначение объекта, его геометрию, число и размеры входов и выходов;
2. ранее находившиеся и потенциально поступающие внутрь вещества;
3. схему отключения, опорожнения, очистки и блокировки коммуникаций;
4. естественную и принудительную вентиляцию, точки отбора проб и возможные застойные зоны;
5. операции внутри пространства, применяемые материалы, инструмент и оборудование;
6. число работников, длительность пребывания, рабочую позу и физическую нагрузку;
7. способ связи, наблюдения, эвакуации и извлечения пострадавшего;
8. сведения о происшествиях, микротравмах, отклонениях параметров и нештатных ситуациях.

Опрос исполнителей особенно полезен для выявления непостоянных условий: периодического поступления газа, затопления после осадков, отказов вентиляции, неудобства страховочной системы или потери связи в отдельных частях сооружения. Приказ № 36 содержит рекомендации, однако обязанность работодателя выявлять опасности следует непосредственно из статьи 218 Трудового кодекса РФ и пункта 6 Правил № 902н.

Как описать опасное событие

Запись «работа в резервуаре — высокий риск» недостаточна для выбора мер. Более полезная структура описания включает источник, инициирующее событие, условия реализации, последствия и уже действующие барьеры. Например: остатки продукта или поступление газа через неотключённую коммуникацию — образование опасной атмосферы — вдыхание токсичного вещества — острое отравление работника.

Такое описание позволяет установить, на каком участке должна действовать защита: физически отсечь поступление вещества, провести очистку, организовать вентиляцию, проконтролировать воздух, ограничить время пребывания или применить средство индивидуальной защиты. Одна общая мера редко перекрывает все сценарии.

Специальные риски в ограниченном пространстве

Пункт 8 Правил, утверждённых приказом № 902н, требует проводить оценку профессиональных рисков исходя из выявленных опасностей и результатов необходимых исследований и измерений. Среди оцениваемых событий названы потеря сознания или асфиксия из-за газа, дыма, пара, частиц либо недостатка кислорода, пожар и взрыв, перегрев, ожог при выбросе горячей жидкости или пара, утопление при повышении уровня жидкости.

При практической оценке следует рассматривать не только состояние атмосферы. Для работников ОЗП существенны падение с высоты или в глубину, падение предметов, обрушение и осыпание материала, затягивание в сыпучую среду, контакт с движущимися частями оборудования, поражение электрическим током, неудобная рабочая поза, затруднённая связь и невозможность быстро извлечь пострадавшего.

Особенность ОЗП состоит в сочетании факторов. Потеря сознания внутри узкого резервуара дополнительно осложняется ограниченным доступом спасателей. Небольшой пожар может перекрыть единственный выход. Отказ вентиляции способен быстро изменить ранее допустимые параметры среды. Поэтому последствия следует оценивать с учётом реальной возможности самостоятельного выхода и организованного спасения, а не только с учётом медицинского эффекта опасного фактора.

Отдельного сценария требует работа, которая сама изменяет среду. Сварка, газопламенная обработка, окраска, очистка химическими составами и нагрев поверхностей способны создавать новые газы, пары, аэрозоли или источники воспламенения. Результаты оценки объекта, полученные до начала такой операции, нельзя автоматически распространять на весь период её выполнения.

Если на одном задании одновременно присутствуют признаки работ в ОЗП, работ на высоте, огневых, газоопасных или иных работ повышенной опасности, необходимо учитывать совокупность применимых требований и взаимное влияние защитных мер. Например, страховочная система не должна препятствовать эвакуации, а вентиляционное оборудование — создавать дополнительный источник воспламенения.

Исследования, измерения и мониторинг воздушной среды

По пункту 6 Правил № 902н работодатель определяет необходимость исследований, испытаний и измерений выявленных опасностей до начала работ по результатам оценки рисков. Если параметры факторов и опасностей могут измениться и такое изменение невозможно исключить, одновременно решается вопрос о мониторинге во время работы.

Таким образом, в охране труда оценка рисков для ограниченных и замкнутых пространств не заканчивается записью «замеры проведены перед допуском». Необходимо обосновать, какие параметры исследуются, где и когда выполняются измерения, могут ли значения различаться по высоте или в удалённых зонах и какие условия требуют повторного либо непрерывного контроля.

Основаниями для мониторинга могут быть возможное поступление продукта через коммуникации, выделение газа из отложений, использование химических веществ, выполнение огневых операций, нестабильная работа вентиляции или изменение окружающих условий. Это не закрытый нормативный перечень, а практические признаки, которые работодатель сопоставляет с конкретным сценарием.

Решение об измерениях нужно связывать с критерием прекращения работы. В локальном порядке целесообразно определить, кто контролирует показатели, кому передаются результаты и какие действия выполняются при отклонении параметров. Иначе показания прибора не становятся полноценной мерой управления риском.

Если работникам поручается контроль соответствующих показателей, их подготовка должна отвечать характеру выполняемых функций. Программа оценки параметров среды в ОЗП может учитываться при планировании обучения, но не заменяет локальную процедуру измерений, исправные приборы и решения, принятые по результатам оценки риска.

Как выбрать метод оценки профессионального риска

Единственного обязательного метода для всех ОЗП рассмотренные нормы не устанавливают. Рекомендации, утверждённые приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926, предусматривают самостоятельный выбор работодателем пригодного метода. При выборе рекомендуется учитывать сложность деятельности, возможные последствия, доступность данных, необходимую детализацию и возможность проверить результат.

Для стандартных повторяющихся операций может быть достаточна матрица, в которой уровень риска определяется сочетанием вероятности и тяжести последствий. Но числовая оценка должна опираться на описанный сценарий, а не на абстрактное название опасности. Шкалы, критерии приемлемости и правила учёта действующих мер закрепляют в принятой работодателем методике.

Для сложного объекта одной матрицы может быть мало. Если событие развивается по нескольким причинам, а безопасность зависит от последовательности барьеров, целесообразно дополнить её сценарным анализом, схемой причин и последствий или другим подходящим методом. Пункт 8 Рекомендаций, утверждённых приказом № 926, допускает применение одного или нескольких методов разной глубины и сложности.

Углублённая оценка оправданна, когда:

• возможны пожар, взрыв, асфиксия или поражение нескольких работников;
• состояние атмосферы способно быстро меняться;
• безопасность зависит от нескольких технических и организационных барьеров;
• эвакуация затруднена геометрией объекта;
• для задания объединяются несколько видов работ повышенной опасности;
• необходимо оценить последствия отказа вентиляции, связи или изоляции коммуникаций.

Проверяемая оценка должна позволять восстановить ход решения: какая опасность выявлена, какое событие рассмотрено, какие исходные данные использованы, какие меры уже действуют и почему остаточный риск признан приемлемым или неприемлемым. Если результат невозможно объяснить ответственному руководителю и исполнителю, методика нуждается в уточнении независимо от сложности её формул.

Для системного освоения процедуры может применяться программа оценки и управления профессиональными рисками. При этом методика конкретной организации должна учитывать её объекты, технологию и установленные критерии приемлемого риска.

Меры управления: от исключения входа до СИЗ

Для ОЗП установлена специальная последовательность принятия решений. В соответствии с пунктом 7 Правил № 902н работодатель должен по возможности исключить присутствие работников внутри пространства. Если это невозможно, до планирования входа рассматриваются альтернативные способы выполнения задания без нахождения людей в ОЗП.

Первым вопросом оценки должно быть не «какие СИЗ выдать», а «можно ли выполнить операцию дистанционно». В зависимости от задачи альтернативой могут быть дистанционный осмотр, механизированная очистка, применение камер, датчиков или инструмента, вводимого снаружи. Конкретное решение выбирают по технологии и техническим возможностям; наличие наряда-допуска само по себе не подтверждает, что альтернативы рассмотрены.

Когда присутствие работников обоснованно необходимо, пункт 7 Правил № 902н требует принять предусмотренные меры исключения или снижения рисков и поддержания их на приемлемом уровне. В норме прямо названы организация работ по наряду-допуску, защита временем, специализированные машины и механизмы, коллективные и индивидуальные средства защиты.

Практически меры следует подбирать к причинам сценария в следующей логике:

1. Исключить опасность. Отказаться от входа или опасной операции внутри пространства.
2. Изолировать источники. Исключить поступление вещества или энергии, движение оборудования и несанкционированное изменение положения арматуры.
3. Применить техническую защиту. Организовать вентиляцию, безопасное освещение, ограждение, средства доступа, связи и извлечения.
4. Установить организационный порядок. Определить состав бригады, функции ответственных лиц, условия допуска, наблюдение, контроль среды и основания для прекращения работы.
5. Применить СИЗ. Подобрать их по сохраняющимся опасностям и условиям совместного использования.

Этот перечень нельзя воспринимать как одинаковую комплектацию каждого ОЗП. Мера обоснована, если она устраняет причину события, уменьшает вероятность его реализации или ограничивает последствия. Например, газоанализатор обнаруживает опасное изменение, но сам по себе не предотвращает поступление газа и не обеспечивает эвакуацию.

После внедрения защиты рекомендуется повторно оценить риск. Такой подход позволяет определить остаточный риск и проверить, не появились ли новые опасности из-за самой меры: вентиляционных рукавов на пути эвакуации, несовместимых средств защиты или неудобного крепления страховочной системы.

Как оформить и поддерживать результаты оценки

Законодательство не сводит оценку профессиональных рисков к одному унифицированному бланку. Работодателю нужен комплект взаимосвязанных сведений, по которому можно определить объект, операцию, опасные события, уровень риска, действующие и планируемые меры, ответственных и сроки.

Рабочая запись по каждому сценарию может содержать:

• наименование и идентификатор объекта из утверждённого перечня ОЗП;
• вид работы, этап операции и категории участвующих работников;
• источник опасности, условия возникновения и возможное событие;
• последствия, исходный уровень риска и применённый метод;
• существующие технические и организационные барьеры;
• дополнительные меры, ответственных за них и срок реализации;
• остаточный уровень риска после выполнения мер;
• условия измерений и мониторинга среды;
• основания и дату пересмотра оценки.

Реестр опасностей, результаты оценки, перечень объектов ОЗП, технологическая документация, наряд-допуск и план мероприятий не должны противоречить друг другу. Если в оценке предусмотрен непрерывный мониторинг, это решение необходимо перенести в порядок организации конкретной работы. Если критическим барьером признано отключение коммуникаций, документы допуска должны позволять проверить его выполнение.

Пункты 42 и 43 Рекомендаций, утверждённых приказом № 36, предусматривают ознакомление работников с результатами выявления опасностей и оценки рисков, а также учёт выявленных опасностей в СУОТ для принятия мер по их снижению. Работнику нужна практически значимая информация: какое событие возможно, по каким признакам распознать изменение условий, какие меры применяются и когда следует прекратить работу.

Оценку целесообразно актуализировать при появлении нового объекта или операции, изменении продукта и технологии, замене оборудования или вентиляции, обнаружении ранее неучтённой опасности, происшествии, микротравме либо фактической неработоспособности защитного барьера. Статья 218 Трудового кодекса РФ прямо связывает выявление опасностей в том числе с анализом несчастных случаев, профессиональных заболеваний и микроповреждений.

Итоговая проверка должна отвечать на практический вопрос: можно ли по результатам оценки принять решение о допустимости входа и безопасно организовать конкретную работу. Если документ содержит только название объекта, общий перечень факторов и итоговый цвет матрицы, профессиональные риски работников ОЗП раскрыты недостаточно. Нужна прослеживаемая связь от условий объекта и сценария события к измерениям, защитным мерам, порядку допуска и действиям при ухудшении обстановки.