Оценка профессиональных рисков на производстве: от опасностей к мерам

Оценивать профессиональные риски на производстве нужно не только там, где уже произошла травма или установлены вредные условия труда. Работодателю необходимо выявлять опасности, оценивать связанные с ними риски и снижать их уровни в рамках системы управления охраной труда — СУОТ. Такое требование установлено статьёй 218 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.

Практический результат этой работы — не папка с одинаковыми картами, а понятная связь: какую операцию выполняет человек, что может причинить ему вред, насколько значим риск и чем работодатель его ограничивает. Именно эту связь стоит проверять при организации оценки и при приёмке результатов от исполнителя.

Что оценивают: опасность, событие и последствия для работника

Профессиональные риски на производстве связаны с возможным причинением вреда здоровью работника при выполнении работы. Статья 218 ТК РФ разделяет их на риски травмирования и риски получения профессионального заболевания. Поэтому оценка должна учитывать не только внезапные происшествия, но и опасности, воздействие которых способно привести к заболеванию.

Опасность и риск — не одно и то же. В практической записи сначала описывают источник возможного вреда и условия контакта с ним, затем — опасное событие и его последствия. Уровень риска оценивают по правилам выбранного метода. Например, вращающаяся часть станка — источник опасности, захват одежды — возможное событие, травма руки — последствие.

Оценка производственных рисков на рабочем месте — это определение уровня профессионального риска от выявленных опасностей с учётом условий выполнения работы и действующих защитных мер. При матричном подходе сопоставляют вероятность опасного события и тяжесть возможных последствий. Такой порядок описан в пункте 37.3 Рекомендаций, утверждённых приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926.

Запись «механическая опасность — соблюдать осторожность» для практического управления недостаточна: она не показывает, где и при каком действии возможна травма. Полезнее указать конкретную операцию, доступную опасную зону, способ попадания в неё и существующую защиту. Тогда можно обоснованно выбрать мероприятие, а впоследствии проверить его результат.

Какие производственные процессы включать в оценку

Статья 218 ТК РФ не ограничивает управление профессиональными рисками отдельными видами производственных процессов. Поэтому нельзя исключать участок из оценки лишь потому, что он вспомогательный, автоматизированный или считается малотравмоопасным. Отправная точка — рабочие места и выполняемые на них работы, а не заранее составленный перечень «опасных производств».

При планировании обследования целесообразно охватить основной технологический цикл и сопутствующие операции: доставку заготовок, перемещение материалов, наладку, очистку, устранение застреваний, обслуживание и ремонт оборудования. Это редакционная рекомендация по полноте обследования: конкретный состав операций определяют по фактической деятельности предприятия.

Пункт 20 Примерного положения о системе управления охраной труда, утверждённого приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, рекомендует учитывать не только нормальные условия, но и возможные отклонения, включая аварии и инциденты. Пункт 21 рекомендует оценивать риски для всех выявленных опасностей.

Для производственных рабочих оценку профессиональных рисков — ОПР — следует привязывать к реально выполняемым операциям, а не только к названию профессии. Если слесарь работает у нескольких установок, перемещается между участками и участвует в ремонте, обследование одного постоянного рабочего места не даст полной картины его опасностей.

Удобный способ проверить охват — сопоставить три перечня: рабочие места, операции и оборудование. Для каждой операции установить исполнителей, место выполнения и возможные отклонения. Группировать сведения можно, но объединение не должно скрывать различия в инструментах, доступе к опасным зонам или применяемой защите.

Какие исходные документы собрать и как использовать результаты СОУТ

Начинать оценку профессиональных рисков на производстве целесообразно с изучения документов, а затем проверять сведения непосредственно на участке. Одного обхода без исходных данных недостаточно: редкие операции, прежние происшествия и особенности обслуживания могут остаться незамеченными.

В качестве рабочей подборки пригодятся технологические инструкции, перечни оборудования, документы о его обслуживании, сведения об используемых материалах, результаты специальной оценки условий труда — СОУТ, данные о происшествиях и уже принятых защитных мерах. Этот перечень — рекомендация по организации работы, а не утверждённый универсальный комплект обязательных форм.

Рекомендации, утверждённые приказом Минтруда России № 926, предусматривают сбор сведений о расположении рабочего места, работниках, оборудовании, материалах, ранее выявленных опасностях, защитных мерах, несчастных случаях, профессиональных заболеваниях и результатах СОУТ. Эти данные позволяют проверить, на чём основана оценка, а не только увидеть итоговый балл.

Результаты СОУТ используют как исходную информацию, но не как замену выявлению опасностей. В частности, документы об условиях труда сами по себе не описывают все сценарии травмирования при очистке, наладке или перемещении груза. Обязанность по статье 218 ТК РФ включает самостоятельные действия по обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.

Практически удобно составить таблицу источников: какие сведения взяты из отчёта о СОУТ, какие — из технической документации, какие подтверждены осмотром и объяснениями работников. При расхождении документов с фактической работой нужно разобраться в причине, а не автоматически переносить старую запись в новую карту риска.

Не следует смешивать результаты двух процедур: присвоенный уровень профессионального риска не является классом условий труда. В настоящем материале рассматривается организация ОПР; вопросы декларации соответствия условий труда, гарантий и компенсаций требуют отдельной проверки по правилам СОУТ и здесь не решаются.

Как выявить опасности без формального копирования перечня

Статья 218 ТК РФ требует выявлять опасности путём их обнаружения, распознавания и описания, включая источники, условия возникновения и возможные последствия. Поэтому общий справочник опасностей может быть отправной точкой, но его необходимо сопоставить с конкретным производством.

Для каждой операции рекомендуется последовательно ответить на четыре вопроса: с чем контактирует работник, когда возникает опасная ситуация, какое событие возможно и к каким последствиям оно приведёт. Ответы лучше фиксировать так, чтобы другой специалист мог найти соответствующее место или действие на участке.

Пример условный: он показывает детализацию записи, а не исчерпывающий набор опасностей или готовые меры для любого станка. На реальном участке отдельно проверяют вращающиеся части, возможность неожиданного движения, выброс частиц и другие выявленные источники вреда.

Перечень, или реестр, опасностей рекомендуется составлять по пункту 19 Примерного положения, утверждённого приказом Минтруда России № 776н. Пункт 37.2 Рекомендаций, утверждённых приказом № 926, допускает формирование реестра по видам работ, рабочим местам, профессиям или подразделениям в зависимости от потребностей работодателя и особенностей процессов.

Структуру реестра стоит выбирать так, чтобы опасность не терялась при переходе от одной операции к другой. Например, транспортный маршрут может затрагивать несколько профессий. Его можно описать общей записью с указанием всех затронутых работ, а специфические опасности оборудования — отдельными записями.

Как выбрать метод оценки и обосновать уровень риска

Единственного обязательного для всех производств метода в рассмотренных документах не установлено. Пункт 9 Рекомендаций, утверждённых приказом Минтруда России № 926, предусматривает самостоятельный выбор работодателем подходящих методов. Пункты 22–23 Примерного положения, утверждённого приказом № 776н, связывают выбор с характером деятельности, выявленными опасностями и сложностью процессов; для разных операций допускаются разные методы.

Для оценки производственных рисков по охране труда сначала выбирают метод и критерии, а затем применяют их к выявленным опасностям. При матричном методе необходимо заранее определить, как различаются категории вероятности, тяжести и итоговые уровни риска. Без этого одинаковые ситуации могут получить разные баллы только из-за субъективного мнения исполнителей.

Пункты 6 и 10 Рекомендаций, утверждённых приказом № 926, предлагают учитывать характер деятельности, возможные последствия события, доступность информации, необходимую детализацию, ресурсы и сложность метода. Простая матрица удобна для сопоставления рисков, но её понятность не освобождает от обоснования исходных оценок.

Рядом с результатом полезно сохранять краткое объяснение: какие защитные устройства действуют, как часто выполняется операция, возможен ли доступ в опасную зону и какими сведениями подтверждается вывод. Это рекомендуемый способ сделать оценку проверяемой, а не самостоятельное требование к названию или форме документа.

Пункт 24 Примерного положения, утверждённого приказом № 776н, допускает привлечение компетентной независимой организации. Если оценка профессиональных рисков поручается внешнему исполнителю, в задании целесообразно определить участки, операции, исходные данные и состав передаваемых результатов, а при приёмке проверить их соответствие фактическому производству.

Внутри организации также нужна компетенция для чтения и применения результатов. Подготовка по направлению оценка и управление профессиональными рисками помогает работать с методами и критериями, но не заменяет обследование оборудования, обсуждение операций и проверку исходных данных на конкретном предприятии.

Как превратить результаты оценки в план мероприятий

Управление профессиональными рисками на производстве включает выявление опасностей, оценку, меры по снижению риска или недопущению его повышения, контроль и пересмотр. Такой состав установлен пунктом 18 Примерного положения, утверждённого приказом Минтруда России № 776н. Следовательно, присвоение уровня риска — промежуточный результат, а не завершение всей работы.

Пункт 26 этого Примерного положения направляет меры управления на исключение опасностей или снижение риска. При выборе решения стоит проверять, можно ли устранить сам источник либо изменить процесс, а не ограничиваться общей записью об осторожности работника. Конкретное техническое решение выбирают с учётом оборудования и применимых к нему требований.

В матричном подходе пункт 37.4 Рекомендаций, утверждённых приказом № 926, предусматривает срочные меры для риска, экспертно оценённого как высокий, и рекомендует план снижения для умеренного риска. Для низких или малозначимых рисков предусматривается фиксация действующих мер контроля, которые не допускают повышения их уровня.

В плане мероприятий пункт 30 Примерного положения, утверждённого приказом № 776н, рекомендует указывать наименование мероприятия, ожидаемый результат, срок, ответственных, ресурсы и источники финансирования. Наличие этих граф помогает отличить намерение от управляемого задания.

Условный пример: вместо записи «снизить риск порезов» указать проверку и изменение способа удаления стружки, обеспечение подходящим инструментом, ответственного руководителя участка и срок внедрения. Критерием результата может быть подтверждённое применение безопасного способа при наблюдении за операцией. Это пример постановки задачи, а не универсальное решение для любого оборудования.

Для принятия результатов удобно собрать связанный комплект: описание метода и критериев, реестр опасностей, записи оценки с обоснованиями, перечень действующих мер и план дополнительных действий. Это рекомендуемая организация материалов. Она позволяет проследить каждую строку плана до опасности, ради которой мероприятие назначено.

Когда возвращаться к оценке и что проверять после изменений

ОПР нельзя считать разовым проектом с бессрочно неизменным результатом. Пункт 25 Примерного положения, утверждённого приказом Минтруда России № 776н, обязывает работодателя обеспечить систематическое выявление опасностей и рисков, их регулярный анализ и оценку. Пункт 18 включает в управление рисками контроль и пересмотр.

Статья 218 ТК РФ связывает выявление опасностей в том числе с контролем условий и охраны труда и расследованием несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Поэтому информация о происшествии должна использоваться для проверки полноты описания опасности и обоснованности ранее принятых решений, а не оставаться только в материалах расследования.

Пункт 32 Примерного положения, утверждённого приказом № 776н, предусматривает учёт при планировании мероприятий изменений требований и условий труда, внедрения новых либо изменения существующих процессов, оборудования, материалов и производственной среды. Практический порядок работы — сопоставлять такие изменения с реестром опасностей и проверять, сохраняют ли актуальность оценки и защитные меры.

После внедрения мероприятия полезно проверить не только факт закупки или установки, но и реальное изменение условий выполнения операции. Например, инструмент может быть выдан, но оставаться неудобным и не использоваться. В таком случае документальное закрытие задания ещё не подтверждает достижения ожидаемого результата.

Единый календарный интервал оценки для всех производств в рассмотренных положениях не задан. Работодателю целесообразно определить в своей процедуре порядок регулярного анализа и основания для внеочередной проверки результатов. При этом сведения о новых опасностях не следует откладывать до очередной плановой даты.

При приёмке или внутренней проверке достаточно начать с одной реальной операции: найти её в реестре, проверить описание опасности, основания уровня риска, действующую защиту и назначенные действия. Если эта цепочка прослеживается и соответствует работе на участке, документы помогают управлять безопасностью. Если связь обрывается, нужно исправлять содержание оценки, а не только оформление карты.