Обучение по охране труда: что изменить работодателю к 31 августа 2026 года

На 20 августа 2026 года продолжает действовать порядок обучения, установленный постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464. Уже 31 августа вступит в силу постановление Правительства РФ от 30 июня 2026 года № 805, которое уточняет этот порядок и продлевает действие Правил № 2464 до 1 сентября 2032 года.

Работодателю не требуется создавать систему обучения заново. Практическая задача состоит в другом: найти процедуры, которые после 31 августа будут выполняться по измененным условиям, и до этой даты привести в соответствие локальные акты, программы, состав комиссий, формы документов и алгоритмы допуска работников.

Проверку лучше строить не от названий имеющихся приказов, а от сценария риска. Опасность возникает, когда работник допущен к операции без необходимых знаний или практических навыков. Возможное событие — ошибочное действие при эксплуатации оборудования, применении СИЗ, оказании первой помощи или выполнении работы повышенной опасности. Последствием могут стать травма и отстранение необученного работника от работы. Мерами управления служат правильно выбранная программа, практическая подготовка, объективная проверка и документально подтвержденный допуск.

Из каких процедур состоит обучение по охране труда

Статья 219 Трудового кодекса РФ и Правила № 2464 рассматривают обучение по охране труда как несколько самостоятельных процедур. В систему входят инструктажи, стажировка на рабочем месте, обучение оказанию первой помощи, обучение использованию средств индивидуальной защиты, обучение требованиям охраны труда и последующая проверка знаний.

Эти процедуры нельзя произвольно заменять друг другом. Протокол проверки знаний по программе Б не подтверждает прохождение первичного инструктажа. Инструктаж по применению простого средства защиты не заменяет практическое обучение, если безопасное использование СИЗ требует навыка. Стажировка также не является дополнительной лекцией: она проводится на рабочем месте и должна показать, способен ли работник выполнять реальные операции безопасным способом.

Статья 214 Трудового кодекса РФ возлагает организацию обучения на работодателя и требует не допускать к работе лиц, которые не прошли обязательную для них подготовку и проверку знаний. Поэтому отправной точкой должна быть не должность сама по себе, а совокупность фактических условий:

• трудовая функция и выполняемые операции;
• вредные и опасные производственные факторы по результатам СОУТ;
• источники опасности и уровни профессиональных рисков;
• применяемое оборудование, инструменты, сырье и материалы;
• необходимость выполнять работы повышенной опасности;
• используемые СИЗ и сложность их правильного применения;
• обязанности по проведению инструктажей, обучению или проверке знаний других работников.

Если организация проводит обучение своими силами, необходимо выполнить требования Правил № 2464 к учебным программам, материально-техническому обеспечению, обучающим лицам, комиссии и регистрации деятельности работодателя в установленном реестре. Аккредитация по постановлению Правительства РФ от 16 декабря 2021 года № 2334 для обучения собственных работников не требуется. Однако организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги по обучению другим работодателям, должны иметь соответствующую аккредитацию.

Как выбирать программы А, Б и В

Одна из распространенных ошибок — назначать одинаковый набор программ всем руководителям и работникам. Правила № 2464 предусматривают дифференцированный подход: содержание подготовки должно соответствовать функциям человека и опасностям, с которыми он сталкивается или которыми управляет.

Программа А

Программа А посвящена общим вопросам охраны труда и функционированию системы управления охраной труда. Она нужна прежде всего тем, кто принимает управленческие решения, организует охрану труда или участвует в контроле системы. Конкретный круг обучаемых определяют по пунктам 44 и 46 Правил № 2464, а не только по наличию слова «руководитель» в наименовании должности.

Для руководителей и специалистов, которым требуется понимание распределения обязанностей, управления рисками и работы СУОТ, применяется обучение по программе общих вопросов охраны труда. При этом прохождение программы А не освобождает от программ Б или В, если работник одновременно контактирует с производственными опасностями либо организует работы повышенной опасности.

Программа Б

Программа Б охватывает безопасные методы и приемы выполнения работ при воздействии вредных или опасных производственных факторов и источников опасности. Основания для ее назначения следует искать в результатах СОУТ и оценки профессиональных рисков, а затем сопоставлять с фактическими операциями конкретной категории работников.

С 31 августа 2026 года работодатель сможет не проводить обучение по программе Б, если деятельность сотрудника связана исключительно с опасностями, указанными в пункте 54 Правил № 2464. Применять это освобождение автоматически ко всему офисному персоналу нельзя. Сначала нужно подтвердить, что на рабочем месте действительно отсутствуют иные источники опасности, а вывод согласуется с СОУТ, оценкой профессиональных рисков и характером работы.

Если работник посещает производственную зону, участвует в наладке, осмотре или контроле оборудования, перемещается по территории с транспортными потоками либо выполняет другие небезопасные операции, формальное наименование должности не дает основания для освобождения. Приоритет имеет реальная экспозиция работника опасности.

Программа В

Программа В предназначена для безопасных методов и приемов выполнения работ повышенной опасности. С 31 августа 2026 года Правила будут точнее связывать ее с работами, для которых нормативными правовыми актами установлены дополнительные требования к обучению. Следовательно, одного корпоративного перечня работ повышенной опасности недостаточно: необходимо проверить специальные правила по охране труда, распространяющиеся на конкретные операции.

Плановое обучение по программе В с 31 августа нужно будет проводить не реже одного раза в три года, если специальный нормативный правовой акт не устанавливает иную периодичность. Это изменение нельзя воспринимать как разрешение сохранять подготовку неизменной три года. При появлении предусмотренного Правилами основания программа актуализируется, а работники проходят внеплановое обучение в установленном объеме.

Для программ Б и В сохраняется обязательная практика в объеме не менее 25 процентов общего количества учебных часов. Практическая часть должна воспроизводить критические действия: подготовку рабочего места, проверку оборудования, выбор защитных мер, безопасный пуск и остановку, применение приспособлений, предупреждение доступа в опасную зону и действия при отклонении от нормального режима.

Что изменится в инструктажах с 31 августа

До вступления поправок в силу работодатель проводит вводный инструктаж, инструктажи на рабочем месте и целевой инструктаж по действующей редакции Правил № 2464. Инструктаж на рабочем месте включает первичный, повторный и внеплановый виды. Формы и методы определяет работодатель, но содержание должно соответствовать условиям труда, источникам опасности и применимым требованиям охраны труда.

С 31 августа 2026 года изменится ряд условий, которые влияют на выбор инструктажа и его периодичность.

• Перевод и внутреннее совместительство. Вводный инструктаж, повторное обучение и проверка знаний могут не потребоваться, если сохраняются условия труда, характер работы, ранее выявленные источники опасности и уровни профессиональных рисков. Решение нельзя принимать только на основании сходства должностей.
• Первичный инструктаж офисных работников. Освобождение допустимо, если деятельность связана исключительно с опасностями от компьютеров, определенной офисной и бытовой техники, не используемой в технологическом процессе, другие источники опасности отсутствуют, а условия труда по СОУТ оптимальные или допустимые.
• Работники без трудового опыта. Для впервые начавших трудовую деятельность и допущенных к работам повышенной опасности повторный инструктаж в течение первого года потребуется проводить не реже одного раза в три месяца. После первого года применяется общая периодичность — не реже одного раза в шесть месяцев.
• Последствия происшествия. После аварии или несчастного случая круг участников внепланового инструктажа должен охватывать не только подразделение, где произошло событие, но и подразделения, в которых возможен аналогичный сценарий.
• Целевой инструктаж. Его проведение перед работами повышенной опасности будет связано с установленными основаниями, включая выполнение работ по наряду-допуску или другому распорядительному документу. Результат можно будет регистрировать в наряде-допуске или распоряжении.

Особого внимания требует решение об освобождении от инструктажа или повторного обучения. Безопасный алгоритм включает сравнение карт СОУТ, реестра опасностей, оценки рисков, трудовых функций, оборудования, маршрутов передвижения и применяемых СИЗ до и после кадрового изменения. Результат сравнения целесообразно фиксировать в служебной записке, листе оценки или ином утвержденном документе.

Инструктаж нельзя считать завершенным только потому, что работник поставил подпись. Необходима проверка усвоения требований. Для простых офисных рисков может быть достаточен опрос, а для производственной операции предпочтительно практическое задание: показать безопасную остановку оборудования, определить опасную зону или объяснить действия при неисправности.

Практика по первой помощи и применению СИЗ

С 31 августа 2026 года усиливается значение фактических умений. Практические занятия по формированию навыков оказания первой помощи и использования СИЗ нельзя будет проводить дистанционно. Ограничение также касается практики на тренажерах и учебно-тренировочных полигонах. Теоретическую часть разрешается организовать с применением дистанционных технологий при соблюдении требований Правил, но демонстрация навыка требует непосредственного участия обучаемого.

Первая помощь

Перечень обязательных категорий работников следует определять по пункту 33 Правил № 2464. В него, в частности, входят работники рабочих профессий, лица, проводящие инструктажи, отдельные руководители и специалисты, члены комиссий и специалисты по охране труда. Работодатель вправе включить в локальный перечень дополнительные категории с учетом расположения рабочих мест и сценариев возможных происшествий.

Если первая помощь изучается в виде отдельной программы, ее продолжительность составляет не менее восьми часов, а практические занятия должны занимать не менее половины времени. С 31 августа итоговая процедура должна подтверждать знания, умения и навыки. Значит, одного теста недостаточно: оценочные материалы должны включать практические задания с понятными критериями правильного выполнения.

Приложение № 2 к Правилам № 2464 будет действовать в новой редакции. Работодателю нужно сверить с ним темы, алгоритмы, учебные материалы, тренажеры и оценочные средства. Обновление заголовков в программе без изменения практических сценариев не обеспечивает соответствия по существу.

Применение средств индивидуальной защиты

Обучение применению СИЗ требуется не по факту выдачи любой спецодежды, а когда безопасное использование средства предполагает практический навык. Решение принимают с учетом конструкции СИЗ, эксплуатационной документации, оценки профессиональных рисков и тяжести последствий возможной ошибки.

Приоритет мер защиты остается неизменным: сначала необходимо рассмотреть устранение опасности, затем технические и коллективные меры, после них — организационные решения. СИЗ применяются как необходимый, но не единственный барьер. Обученный работник не компенсирует отсутствие ограждения, блокировки, вентиляции или безопасной технологии.

С 31 августа ответственное лицо должно будет продемонстрировать правильную эксплуатацию средства и организовать тренировку работников. Для формирования устойчивого навыка подходят практические занятия по использованию СИЗ, на которых отрабатываются осмотр, надевание, регулировка, проверка посадки, совместимость нескольких средств и действия при обнаружении дефекта.

При актуализации программы обучения применению СИЗ потребуется провести внеплановое обучение в течение 60 календарных дней. Внеплановый инструктаж можно использовать для доведения новых требований, но он не заменяет обучение, когда Правила требуют полноценной подготовки с практикой и проверкой.

Комиссия, обучающие лица и проверка знаний

Работодатель, который обучает работников внутри организации, создает комиссию по проверке знания требований охраны труда. В ее составе должно быть не менее трех человек. Включить сотрудника в комиссию недостаточно: каждый участник должен предварительно пройти необходимое обучение в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению и имеющих аккредитацию.

С 31 августа 2026 года подготовку членов комиссии необходимо соотносить с теми программами, по которым они проверяют работников. Членам комиссии потребуются программы А и Б, а также соответствующая программа В, если комиссия проверяет знания по работам повышенной опасности. Аналогичную предметную связь нужно учитывать для лиц, проводящих инструктажи и обучение: они должны быть подготовлены по тем направлениям, которые преподают или разъясняют другим.

Риск формального состава комиссии возникает, когда в приказ включены три обученных человека, но их документы не охватывают проверяемую программу В. В такой ситуации подписи под протоколом не устраняют содержательный дефект. До 31 августа целесообразно составить матрицу: по строкам указать членов комиссии и обучающих лиц, по столбцам — программы А, Б, конкретные программы В, первую помощь и применение СИЗ. Пустая ячейка покажет, где требуется дополнительная подготовка или изменение полномочий.

Саму проверку необходимо проектировать под результат обучения. Теоретические вопросы подтверждают понимание требований, но для производственных операций важны наблюдаемые действия. Если программа предполагает формирование навыка, комиссия должна проверить последовательность выполнения операции, выбор защитных мер, реакцию на неисправность и способность прекратить работу при возникновении угрозы.

С 31 августа формулировка Правил будет прямо указывать, что обучение требованиям охраны труда и проверка знаний проводятся с отрывом от работы. В графике и учете рабочего времени необходимо выделять реальное время обучения, а не совмещать тестирование с исполнением обычных обязанностей.

Какие документы пересмотреть до вступления поправок

Полная замена комплекта локальных актов обычно не нужна. Сначала следует определить, какие положения конкретно затрагивает постановление № 805. Такой подход снижает риск противоречий между новыми приказами и документами, которые организация продолжает применять.

1. Положение об обучении по охране труда. Проверьте основания освобождения при переводе и внутреннем совместительстве, порядок сопоставления рисков, сроки обучения и правила проведения практических занятий.
2. Перечни обучаемых. Сопоставьте должности с программами А, Б и В, первой помощью, применением СИЗ, стажировкой и видами инструктажей. Основания подтвердите СОУТ, оценкой рисков и технологическими документами.
3. Программы. Актуализируйте содержание первой помощи, применения СИЗ и безопасных методов работ. Отдельно проверьте долю практики и возможность ее очного проведения.
4. Состав комиссии. Убедитесь, что документы членов комиссии охватывают все проверяемые программы, включая конкретные виды работ повышенной опасности.
5. Обучающие и инструктирующие лица. Сопоставьте их подготовку с темами, которые они ведут, и закрепите полномочия приказами.
6. Графики. Учтите трехлетнюю периодичность программы В при отсутствии специального срока и трехмесячный интервал повторного инструктажа для впервые трудоустроенных работников на работах повышенной опасности в течение первого года.
7. Формы документов. Проверьте протоколы, документы об инструктажах, стажировочные листы, распоряжения и наряды-допуски, а также порядок выдачи работнику выписки из протокола.
8. Реестровые процедуры. Назначьте ответственного за регистрационные номера и передачу сведений в реестр обученных лиц, определите заменяющего сотрудника и внутренние сроки проверки данных.

При пересмотре программы обучения учитывайте обновленные основания для актуализации. С 31 августа к ним будут относиться изменения технологических процессов, сырья, материалов, должностных или функциональных обязанностей, непосредственно связанных с производственной деятельностью, если они влияют на безопасность и требуют дополнительных знаний. Ввод в эксплуатацию нового оборудования, инструментов и приспособлений сохраняется как самостоятельное основание.

Отдельно проверяйте специальные отраслевые требования. Правила № 2464 не подменяют нормативные акты, которые устанавливают особый порядок подготовки для конкретных работ или категорий персонала. Например, в электроэнергетике применяется приказ Минэнерго России от 22 сентября 2020 года № 796, предусматривающий специальные формы работы с персоналом. Универсальный корпоративный график не должен сокращать или исключать отраслевые процедуры.

Как проверить готовность системы, а не только документов

К 31 августа недостаточно утвердить несколько приказов. Работодателю важно убедиться, что система способна выполнить новые правила в реальном производственном цикле.

Начните с критических сценариев. Выберите работников, для которых ошибка имеет наиболее тяжелые последствия: выполняющих работы повышенной опасности, использующих сложные СИЗ, проводящих инструктажи, оказывающих первую помощь и принимающих решение о допуске. По каждому сценарию проследите цепочку от выявленной опасности до документа о проверке знаний.

Если на каком-либо этапе нет связи с риском, систему следует корректировать. Программа Б должна отражать опасности конкретного рабочего места. Программа В — учитывать специальные требования к виду работ. Практика — воспроизводить критические действия. Проверка — подтверждать способность выполнить их без подсказки. Протокол — фиксировать результат именно той подготовки, которую прошел работник.

Затем проведите выборочную проверку кадровых изменений. Возьмите несколько случаев перевода, переименования подразделения или внутреннего совместительства и оцените, сможет ли ответственное лицо обоснованно решить вопрос об освобождении от повторных процедур. Если решение принимается без данных СОУТ и оценки рисков, локальный порядок нуждается в доработке.

Последний уровень — ресурсная готовность. Необходимо проверить наличие помещений, тренажеров, образцов СИЗ, оборудования для практики, достаточного числа подготовленных обучающих лиц и членов комиссии. Если собственных ресурсов нет, часть работников нужно заблаговременно направить в аккредитованную обучающую организацию.

Правильно организованное обучение — это управляемый защитный барьер между опасностью и возможным происшествием. Его надежность определяется не количеством удостоверений, а соответствием программы рискам, качеством практики и способностью комиссии объективно подтвердить готовность работника к безопасной самостоятельной работе.