Контроль эффективности мер по снижению профессиональных рисков

Утвержденный план мероприятий сам по себе не означает, что профессиональный риск взят под контроль. Работодателю необходимо проверить не только исполнение пунктов плана, но и результат: устранена ли опасность, исправно ли работает защита, соблюдается ли установленный порядок и снизился ли уровень риска после принятых мер.

Правовая основа такого подхода заложена в статье 214 Трудового кодекса РФ. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда, систематически выявлять опасности и профессиональные риски, регулярно анализировать и оценивать их, реализовывать мероприятия по улучшению условий и охраны труда и организовывать контроль состояния условий труда.

Практическую последовательность уточняет раздел VI Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926. После реализации защитных мер рекомендуется повторно оценить соответствующие риски. Если риск остается высоким или превышает допустимый уровень, разрабатывают дополнительные мероприятия, затем вновь оценивают результат.

Что входит в контроль профессиональных рисков

Контроль профессиональных рисков — это не одно проверочное действие и не периодическое обновление реестра ради отчетности. Это связанный процесс, в котором работодатель сопоставляет запланированную меру с фактическим состоянием рабочего места, оборудования и организации работ.

В рамках такого контроля последовательно устанавливают:

1. выполнено ли мероприятие в установленном объеме;
2. соответствует ли фактическое решение тому, которое было предусмотрено планом;
3. работает ли установленная защита в реальных производственных условиях;
4. не появились ли новые опасности вследствие изменения оборудования, технологии или порядка работы;
5. изменились ли вероятность опасного события и тяжесть возможных последствий;
6. какой уровень остаточного риска получен после внедрения меры;
7. требуются ли дополнительные меры либо усиление текущего контроля.

Например, запись об установке ограждения подтверждает исполнение мероприятия, но еще не доказывает его эффективность. При проверке нужно осмотреть крепление и целостность ограждения, возможность доступа к опасной зоне, наличие обходных действий при наладке и очистке, а также фактическое поведение работников. Если ограждение легко снимают или оно не перекрывает доступ к движущимся частям, формально выполненный пункт плана не обеспечивает необходимого результата.

Тот же принцип применяется к административным мерам. Недостаточно утвердить инструкцию или изменить порядок допуска. Следует проверить, доведены ли требования до работников, возможно ли их выполнить при существующей организации производства и соблюдаются ли они во время обычной работы, ремонта, наладки и устранения неисправностей.

Чем мониторинг отличается от повторной оценки

Мониторинг профессиональных рисков представляет собой регулярное наблюдение за опасностями, условиями работы и состоянием защитных мер. Повторная оценка — отдельная процедура определения уровня риска после того, как мероприятие реализовано или условия изменились. Эти процессы связаны, но не заменяют друг друга.

Мониторинг оценки профессиональных рисков позволяет вовремя получить исходные данные для пересмотра оценки. Во время обходов, осмотров, производственного контроля и анализа происшествий организация может выявить дефект защиты, изменение режима эксплуатации, новый материал, неучтенную операцию или отклонение от технологии. После этого необходимо решить, влияет ли обнаруженное обстоятельство на перечень опасностей и рассчитанный уровень риска.

В профессиональной практике выражение «профриски: мониторинг» обычно охватывает несколько источников информации:

• осмотры рабочих мест, оборудования, ограждений, блокировок и средств коллективной защиты;
• проверку соблюдения технологических операций и организационных мер;
• сведения о несчастных случаях, профессиональных заболеваниях и микроповреждениях;
• сообщения работников об опасностях и затруднениях при применении защиты;
• результаты контроля условий труда и правильности применения средств защиты;
• изменения оборудования, материалов, планировки, технологии, численности или режима работы;
• результаты технического обслуживания, ремонта и устранения выявленных дефектов.

Статья 214 Трудового кодекса РФ обязывает работодателя организовать контроль состояния условий труда и соблюдения требований охраны труда, учитывать и рассматривать причины событий, приведших к микроповреждениям, а также информировать работников о профессиональных рисках и мерах защиты. Поэтому мониторинг профессиональных рисков в охране труда целесообразно встраивать в действующие процессы СУОТ, а не создавать как изолированный комплект отчетов.

Единой периодичности для всех мер и всех организаций в предоставленной нормативной основе не установлено. Работодатель определяет контрольные действия с учетом характера опасности, надежности защиты и скорости возможного изменения условий. Критичное защитное устройство может требовать проверки перед началом работы или в рамках установленного технического контроля, а стабильная организационная мера — проверки с иной периодичностью. Конкретные интервалы нельзя назначать произвольно без учета применимых требований к оборудованию и виду работ.

Как проверить эффективность мероприятия

Эффективность мер по снижению профессиональных рисков следует проверять по заранее определенному ожидаемому результату. Формулировка «мероприятие выполнено» отвечает только на вопрос об исполнении. Для оценки результата нужно установить, какое изменение должно произойти в источнике опасности, условиях воздействия или вероятности опасного события.

Удобно разделить проверку на четыре уровня.

1. Исполнение

Проверяют наличие результата, указанного в плане: оборудование смонтировано, дефект устранен, технологическая операция изменена, доступ ограничен, обучение или инструктаж проведены. Одновременно сверяют срок, ответственное лицо и подтверждающие документы.

2. Техническая и организационная работоспособность

Защитную меру осматривают в рабочем состоянии. Для технического решения проверяют целостность, крепление, зону действия, взаимодействие с оборудованием и отсутствие очевидной возможности обойти защиту. Для организационного решения проверяют применимость порядка на всех соответствующих сменах и операциях, включая нештатные, но предвидимые ситуации.

3. Фактическое применение

Наблюдение на рабочем месте показывает, используется ли мера в реальном процессе. Если работникам приходится снимать ограждение, отключать блокировку, заходить в опасную зону или нарушать последовательность операций, чтобы выполнить производственное задание, проблема находится не только в дисциплине. Необходимо оценить конструкцию оборудования, организацию работы и выполнимость установленного способа.

4. Изменение уровня риска

Пункты 91 и 92 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926, предусматривают повторную оценку уровня профессионального риска после реализации мер. Ее проводят в отношении тех рисков, для которых внедрена защита. Следует использовать принятую в организации методику, чтобы результат можно было сопоставить с исходной оценкой.

Таким образом, эффективность мероприятия по снижению профессиональных рисков подтверждается совокупностью данных: выполнением плана, фактической работоспособностью защиты, наблюдением за ее применением и результатом повторной оценки. Один акт выполнения работ без проверки на рабочем месте дает неполную картину.

Если организации требуется заново выявить опасности, сопоставить исходный и остаточный уровни риска и оформить результаты, оценка профессиональных рисков должна охватывать реальные операции и состояние рабочих мест, а не только наименования должностей.

Какие показатели использовать для мониторинга

Показатель должен быть связан с конкретной опасностью и проверяемой мерой. Универсальный перечень для любой организации мало полезен: одинаковое число проведенных инструктажей ничего не говорит о состоянии блокировки станка, исправности местной вытяжки или безопасности маршрута движения транспорта.

Для каждой существенной меры можно оформить небольшую контрольную карточку со следующими полями:

Показатели можно условно разделить на опережающие и итоговые. Опережающие характеризуют состояние управления до происшествия: долю исправных защитных устройств, своевременность осмотров, устранение дефектов, соблюдение допуска, выполнение контрольных операций. Итоговые отражают уже произошедшие события: травмы, микроповреждения, опасные инциденты и повторяющиеся нарушения.

Опора только на итоговые показатели создает запаздывающий контроль. Отсутствие травм за отчетный период не подтверждает исправность защиты. В то же время одни только сведения о выполненных осмотрах также недостаточны: важно оценивать качество проверки, характер обнаруженных дефектов и своевременность их устранения.

При выявлении угрозы жизни и здоровью работников статья 214 Трудового кодекса РФ предусматривает приостановление производства работ, эксплуатации оборудования, зданий или сооружений, отдельных видов деятельности либо оказания услуг до устранения угрозы. Поэтому в локальном порядке мониторинга следует заранее определить, кто фиксирует критическое отклонение, кому сообщает о нем и как ограничивается эксплуатация. Конкретные технические пределы берут из применимых требований и документации, а не придумывают в общей процедуре оценки рисков.

Что делать, если риск не снизился

Неудовлетворительный результат повторной оценки не следует исправлять механическим понижением балла или заменой формулировки в реестре. Сначала устанавливают причину: мера не выполнена полностью, неверно выбрана, не работает, не применяется либо исходная оценка не учла существенные условия.

Пункт 93 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926, предусматривает разработку и реализацию дополнительных мероприятий, если риск превышает допустимый уровень или остается высоким. После этого проводится новая оценка. Если высокий уровень сохраняется либо снизить его практически невозможно, рекомендуются дополнительные меры контроля и (или) применение средств индивидуальной защиты.

Рабочая последовательность может выглядеть так:

1. зафиксировать фактическое состояние и обнаруженное отклонение;
2. при наличии непосредственной угрозы ограничить работу или эксплуатацию до ее устранения;
3. определить, почему первоначальная мера не дала ожидаемого результата;
4. уточнить перечень опасностей и работников, на которых они воздействуют;
5. разработать дополнительное техническое или организационное решение;
6. назначить ответственного, срок и критерий приемки результата;
7. после реализации повторить проверку и оценку риска;
8. обновить реестр рисков, план мероприятий и связанные локальные документы, если их содержание изменилось;
9. проинформировать работников об актуальных рисках и мерах защиты.

Приказ Минтруда России № 926 носит рекомендательный характер, однако предложенная в нем логика позволяет работодателю организовать выполнение обязательной нормы статьи 214 Трудового кодекса РФ о регулярном анализе и оценке рисков. В локальных документах важно различать обязательные требования закона и выбранный организацией способ их выполнения.

Иерархия мер и анализ затрат: границы контроля эффективности

Иерархия эффективности мер по снижению профессионального риска относится прежде всего к этапу выбора защиты, а не к последующему мониторингу. Пункт 89 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России № 926, предлагает рассматривать исключение опасной работы, замену ее менее опасной, инженерные решения, административные методы и средства индивидуальной защиты. Приоритет отдается устранению источника опасности.

При контроле эта последовательность помогает понять, насколько устойчиво выбранное решение. Например, техническое исключение доступа к опасной зоне обычно меньше зависит от постоянных действий работника, чем предупреждающий знак. Но место меры в перечне не доказывает ее фактическую эффективность. Любое решение необходимо проверить после внедрения.

Анализ эффективности затрат для оценки профессиональных рисков в пунктах 78–80 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России № 926, описан как рекомендуемый способ сравнения ожидаемых затрат и выгод при выборе мер управления уже после оценки уровня риска. Он помогает сопоставить несколько допустимых решений, но не дает основания отказаться от необходимой защиты только из-за ее стоимости.

Формулировка «анализ неэффективности затрат для оценки профессиональных рисков» в рассмотренной нормативной основе как самостоятельный метод не используется. На практике можно анализировать, почему затраты не дали результата: средство не соответствует опасности, решение не доведено до рабочего состояния, расходы направлены только на оформление документов либо эксплуатационные условия не позволяют применять защиту. Такой разбор является управленческим анализом причин, а не отдельным нормативно установленным методом.

Эффективность мер по управлению профессиональными рисками следует оценивать по снижению или контролю риска, а экономическое сравнение использовать для выбора между решениями, способными обеспечить необходимую защиту. Специалистам, которые формируют методику, реестр и план мероприятий, полезна комплексная тема оценки и управления профессиональными рисками, поскольку ошибки часто возникают именно на стыке оценки, выбора меры и последующего контроля.

Как оформить результат мониторинга

Переданные нормативные фрагменты не устанавливают единую обязательную форму отдельного журнала мониторинга. Организация может встроить записи в действующие процедуры СУОТ: реестр профессиональных рисков, план мероприятий, акты осмотров, документы технического контроля, сообщения об опасностях и протокол повторной оценки.

Из документа должно быть понятно:

• какое рабочее место, оборудование или операция проверялись;
• какая опасность и защитная мера рассматривались;
• каким способом и когда проведена проверка;
• какое фактическое состояние установлено;
• обнаружены ли дефекты, обход защиты или новые опасности;
• какой результат дала повторная оценка;
• кто отвечает за корректирующие действия и в какой срок они выполняются;
• требовалось ли ограничение работ до устранения угрозы.

Запись «замечаний нет» без указания объекта и проверенных признаков слабо подтверждает результат. Практически полезнее краткая фактическая формулировка: что осмотрено, в каком состоянии находится защита, какое отклонение обнаружено и какое решение принято.

Работодатель также должен учитывать обязанность по информированию работников, установленную статьей 214 Трудового кодекса РФ. Если повторная оценка изменила сведения об уровне риска или мерах защиты, актуальную информацию нужно довести до затронутых работников принятым в организации способом.

Завершенным цикл можно считать не после подписания акта, а когда мера внедрена, ее работа проверена в производственных условиях, остаточный риск оценен, выявленные отклонения устранены, а документы и информация для работников приведены в соответствие с фактическим состоянием.