Комплексное экологическое разрешение в 2026 году: порядок и сроки

В 2026 году комплексное экологическое разрешение следует воспринимать не как отдельный файл, который достаточно однажды получить и хранить в экологической документации, а как действующую запись в государственном реестре. В этой записи закреплены нормативы и другие обязательные условия для конкретного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

С 1 марта 2026 года изменились форма обращения, способ предоставления результата и отдельные процедурные сроки. Заявка направляется через Единый портал государственных и муниципальных услуг, сведения о предоставленном разрешении вносятся в реестр, а заявителю направляется выписка. Поэтому предприятию необходимо контролировать не только подготовку расчетов, но и соответствие фактической технологии сведениям, отраженным в реестре.

Кому необходимо получать КЭР

Обязанность получить комплексное экологическое разрешение установлена для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые ведут деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду I категории. Основание — статья 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Разрешение предоставляется в отношении отдельного объекта НВОС, включая линейный объект. Следовательно, категория определяется не для организации в целом и не только по основному виду деятельности юридического лица. Проверять необходимо сведения по каждой площадке, поставленной на государственный учет: ее код, категорию, фактические технологические процессы и источники воздействия.

Критерии отнесения объектов к I, II, III и IV категориям на дату подготовки статьи установлены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2398. Документ действует до 1 января 2027 года. Если на предприятии изменились мощность, технология, состав оборудования или виды деятельности, нельзя автоматически исходить из категории, присвоенной несколько лет назад. Сначала следует сопоставить учетные сведения с фактическим состоянием объекта и при необходимости провести их актуализацию.

Для объектов II категории получение КЭР является правом, а не общей обязанностью. Воспользоваться им можно при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям. Объекты III и IV категорий комплексное экологическое разрешение не получают.

Практическая проверка начинается с трех вопросов:

1. какая категория указана в реестре объектов НВОС;
2. совпадают ли зарегистрированные сведения с фактической конфигурацией производства;
3. не произошли ли изменения, которые требуют актуализации учета и последующего пересмотра условий КЭР.

Особое внимание требуется при строительстве и реконструкции. Заявку необходимо подать не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного или реконструированного объекта НВОС. Планировать эту работу после завершения пусконаладочных операций поздно: расчеты выбросов, сбросов, отходов и технологических нормативов должны соответствовать той схеме производства, которая фактически вводится в эксплуатацию.

Что представляет собой разрешение после 1 марта 2026 года

Комплексное экологическое разрешение предоставляется путем внесения записи в реестр КЭР. Порядок ведения реестра установлен постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2026 года № 190. Реестр в электронном виде ведут Росприроднадзор и его территориальные органы.

В нем формируются записи о предоставлении и продлении разрешения, внесении изменений, полном или частичном пересмотре сведений, отзыве разрешения и исключении записи. Результатом для предприятия служит выписка из реестра, но юридически значимы не только реквизиты выписки, а актуальное содержание реестровой записи.

В запись включаются условия, предусмотренные Федеральным законом № 7-ФЗ, в том числе технологические нормативы, применимые нормативы допустимых выбросов и сбросов, нормативы допустимых физических воздействий, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, требования к обращению с отходами, сведения о программе производственного экологического контроля и программе повышения экологической эффективности.

Конкретный состав зависит от характеристик объекта. Например, временно разрешенные выбросы и сбросы могут отражаться на период реализации программы повышения экологической эффективности. Это не освобождение от нормирования, а режим, связанный с утвержденными мероприятиями и контролируемым достижением требуемых показателей.

Для производственной службы реестровый формат означает, что экологические условия необходимо связать с технической конфигурацией объекта. Следует идентифицировать установки, стационарные источники, выпуски сточных вод, места образования и размещения отходов, применяемое сырье и технологические режимы. Если в документации указана одна схема, а при осмотре обнаруживается иная, предприятие получает риск недостоверности исходных сведений и несоответствия условиям разрешения.

Как подготовить заявку без разрыва между расчетами и производством

Форма заявки на предоставление КЭР и форма выписки из реестра утверждены приказом Минприроды России от 20 ноября 2025 года № 634. Приказ применяется с 1 марта 2026 года. Использовать старую форму после этой даты нельзя.

В заявке указываются сведения о заявителе и объекте НВОС, основной деятельности, видах и объемах выпускаемой продукции, использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии. В нее также включаются сведения об авариях и инцидентах, повлекших негативное воздействие на окружающую среду за предыдущие семь лет, технологические нормативы и их расчеты, применимые нормативы выбросов и сбросов, обоснование нормативов образования отходов и лимитов на размещение, сведения о программе производственного экологического контроля.

При наличии предусмотренных законом оснований отражаются сведения об одобренной программе повышения экологической эффективности и планируемых временно разрешенных выбросах и сбросах. Новая форма заявки предусматривает для этой информации отдельные разделы. Показатели требуется представить для текущего состояния, периода выполнения программы и состояния после ее реализации.

Подготовку целесообразно начинать не с переноса данных в электронную форму, а с технической верификации исходной информации. Рабочая последовательность выглядит так:

1. Проверить границы объекта. В расчетах должны использоваться источники и установки, относящиеся именно к объекту с указанным в заявке кодом НВОС.
2. Сверить оборудование с технической документацией. Проверяют перечень установок, их производительность, режимы работы, топливо, сырье, очистное оборудование и точки контроля.
3. Сопоставить источники воздействия. Инвентаризация выбросов, данные по сбросам и сведения об отходах должны описывать действующую производственную схему.
4. Проверить изменения после последней инвентаризации. Замена агрегата, перевод на другое сырье, установка газоочистки или изменение водооборотного цикла способны повлиять на расчеты.
5. Согласовать единые исходные данные. Производственная, энергетическая, экологическая и ремонтная службы не должны передавать проектировщикам противоречащие друг другу показатели.
6. Оценить применимость НДТ. Технологические решения и показатели сопоставляют с соответствующими информационно-техническими справочниками по наилучшим доступным технологиям.
7. Провести итоговую перекрестную проверку. Объем выпуска, расход сырья и энергоресурсов, режим работы источников, масса выбросов, сбросов и отходов должны быть взаимно объяснимы.

Распространенная причина замечаний — не арифметическая ошибка, а отсутствие связи между разделами заявки. Например, в технологическом описании указана новая установка, но ее источники не отражены в инвентаризации; объем производства увеличен, а расход сырья остался прежним; отход передается на обработку, но в обосновании лимитов описан другой способ обращения.

Если подготовкой занимается подрядчик, предприятие все равно должно назначить владельцев исходных данных внутри организации. Эколог проверяет нормативную структуру материалов, технолог подтверждает процессы и производительность, энергетик — энергоресурсы, профильные службы — состояние очистных сооружений и оборудования. Подпись под заявкой не заменяет такую внутреннюю приемку.

Подача и сроки рассмотрения заявки

С 1 марта 2026 года заявку подают в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Она подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Для представителя предусмотрена возможность применения электронной подписи в случаях и порядке, установленных законом. Бумажная форма сохраняется для заявки, содержащей сведения, составляющие государственную тайну.

Заявка направляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту размещения объекта. Порядок рассмотрения установлен постановлением Правительства РФ от 4 августа 2022 года № 1386 в действующей редакции.

Решение о предоставлении разрешения принимается в срок, не превышающий 27 рабочих дней со дня регистрации заявки. Указанные в процедуре девять рабочих дней — это срок рассмотрения материалов заинтересованными органами исполнительной власти, а не общий срок предоставления КЭР. Поэтому планирование процедуры только на девять дней приводит к ошибке в производственном графике.

После регистрации территориальный орган сначала проверяет содержание заявки. Если выявлены устранимые несоответствия, описки или технические ошибки, заявителю предоставляется возможность направить скорректированные материалы в установленный правилами срок. После принятия заявки к рассмотрению она проходит содержательную оценку и межведомственное рассмотрение.

Если возникают замечания, Росприроднадзор направляет их заявителю. На устранение замечаний отведено 30 рабочих дней, но не более 45 календарных дней со дня их получения. На этот период течение срока предоставления государственной услуги приостанавливается. Замечания нельзя закрывать только пояснительным письмом, если они затрагивают исходные расчеты: необходимо исправить связанные разделы и повторно проверить согласованность всего комплекта.

Основанием для отказа может стать отсутствие обязательной информации, несоответствие представленных сведений установленным требованиям или несоблюдение срока устранения замечаний. Следовательно, реальная готовность заявки определяется не количеством приложенных файлов, а возможностью подтвердить каждый показатель техническими и учетными материалами.

Для нового или реконструированного объекта заявка подается не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию. Для действующего разрешения предусмотрен другой контрольный срок: обращение о предоставлении КЭР необходимо направить не позднее чем за четыре месяца до окончания его действия. Этот срок следует включить в корпоративный календарь значительно раньше, поскольку подготовка расчетной части занимает дополнительное время.

Срок действия, продление и пересмотр условий

Комплексное экологическое разрешение предоставляется на семь лет. На тот же срок оно может быть продлено, но продление не происходит автоматически только на основании заявления.

Федеральный закон № 7-ФЗ устанавливает совокупность условий для продления. В их числе соблюдение закрепленных нормативов и лимитов, отсутствие задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, своевременное представление отчетности по производственному экологическому контролю и уведомлений об авариях, а также выполнение программы повышения экологической эффективности в установленные сроки, если такая программа предусмотрена.

По правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1386, территориальный орган рассматривает заявление о продлении в течение 15 рабочих дней. При несоблюдении одного или нескольких обязательных условий в продлении может быть отказано. Поэтому внутреннюю проверку следует проводить не перед окончанием семилетнего срока, а регулярно в течение всего периода действия разрешения.

Отдельная задача — определить, когда требуется пересмотр реестровой записи. Полный или частичный пересмотр необходим, если изменились основные технологические процессы, оборудование или сырье и это повлекло изменение объемов либо массы выбросов, сбросов или лимитов на размещение отходов. Пересмотр также связан с изменениями программы повышения экологической эффективности в предусмотренных законом случаях.

Полный пересмотр проводится в срок не более 27 рабочих дней со дня регистрации заявки, частичный — не более 10 рабочих дней. Если изменения не затрагивают нормативы, требования к обращению с отходами и сведения о программе повышения экологической эффективности, в предусмотренных законом случаях достаточно внесения изменений в запись без пересмотра.

Решение следует принимать по результату инженерной оценки, а не по названию выполненной работы. Замена насоса на аналогичный может не изменить экологические показатели. Замена горелочного устройства, фильтра, основного сырья или режима работы технологической линии способна повлиять на выбросы и нормативы даже при сохранении проектной мощности. Необходимо документально зафиксировать, что изменено, какие источники воздействия затронуты и требуется ли перерасчет.

Удобно включить экологическую оценку в процедуру управления изменениями. До согласования модернизации ответственное лицо отвечает на четыре вопроса:

• меняются ли сырье, топливо, производительность или режим работы;
• появляются ли новые источники выбросов, сбросов или образования отходов;
• изменяются ли характеристики очистного оборудования;
• затрагиваются ли условия действующей записи о КЭР.

Вывод оформляют служебной запиской, заключением технической комиссии или иным внутренним документом. Это позволяет подтвердить, почему организация инициировала пересмотр либо, напротив, признала его ненужным.

Как организовать контроль исполнения КЭР

После внесения записи в реестр работа не заканчивается. Условия КЭР необходимо преобразовать во внутренние контрольные задания: что измерять, где отбирать пробы, какие параметры оборудования контролировать, кто отвечает за отчетность и при каких отклонениях эксплуатация должна быть ограничена.

Рабочая матрица контроля может содержать следующие графы:

• условие или показатель из реестровой записи;
• конкретная установка, источник, выпуск или место размещения отходов;
• метод и периодичность контроля;
• ответственное подразделение;
• первичный документ, подтверждающий результат;
• действия при превышении или отказе оборудования;
• необходимость уведомления руководителя и экологической службы.

Отдельно контролируют оборудование, от которого зависит соблюдение нормативов: газоочистные установки, локальные очистные сооружения, системы оборотного водоснабжения, приборы учета, автоматические средства измерения. Недостаточно записать, что установка включена. Нужно проверять фактический режим, перепад давления, герметичность, состояние фильтрующих элементов, исправность сигнализации и достоверность показаний в пределах, установленных эксплуатационной документацией.

Дефекты следует фиксировать так, чтобы из записи было понятно их влияние на экологические условия. Формулировка «оборудование неисправно» малоинформативна. Полезнее указать место дефекта, наблюдаемый признак, затронутый процесс, принятое ограничение режима и срок устранения. Если неисправность создает риск превышения нормативов, решение о продолжении эксплуатации должно приниматься с учетом условий КЭР, технологического регламента и возможных мер по снижению воздействия.

Работники, участвующие в производственном экологическом контроле и обращении с отходами, должны понимать границы своих функций. Для специалистов, которым поручена организация этих процессов, применима подготовка по экологической безопасности. При этом обучение не заменяет назначение ответственных, передачу им актуальной выписки из реестра и описание контрольных действий в локальных документах.

Если условия разрешения охватывают образование и размещение отходов, сведения КЭР необходимо согласовать с производственным контролем в области обращения с отходами. Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относит такой контроль к производственному экологическому контролю. Работникам, непосредственно организующим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию или размещение опасных отходов, может требоваться профильная подготовка в области обращения с отходами.

Ежеквартально или при существенном производственном изменении целесообразно проводить внутреннюю сверку. Проверяют актуальность реестровой записи, выполнение программы производственного экологического контроля, результаты измерений, состояние природоохранного оборудования, отчетность, платежную дисциплину и выполнение программы повышения экологической эффективности. Такой контроль позволяет обнаружить расхождение до проверки надзорного органа или наступления срока продления.

Какие ошибки особенно опасны в 2026 году

Первая ошибка — продолжать пользоваться представлением о КЭР как о неизменяемом документе. После модернизации необходимо оценивать влияние изменений на реестровую запись. Наличие старой выписки не подтверждает соответствие фактического производства действующим условиям.

Вторая ошибка — считать, что вся процедура занимает девять рабочих дней. Общий срок принятия решения составляет до 27 рабочих дней, а девятидневный период относится к рассмотрению заявки заинтересованными органами. При замечаниях процедура дополнительно приостанавливается на время доработки.

Третья ошибка — подавать форму, не соответствующую приказу Минприроды России № 634, либо механически переносить данные из прежней заявки. В новой форме структурированы сведения о программе повышения экологической эффективности и временно разрешенных выбросах и сбросах. Заполнять их необходимо на основании актуальных расчетов.

Четвертая ошибка — готовить экологические разделы изолированно от технических служб. Несоответствие перечня оборудования, режимов работы, сырья и производительности выявляется при сопоставлении разных частей заявки. Устранение таких расхождений после получения замечаний обычно требует повторной проверки нескольких расчетов.

Пятая ошибка — откладывать продление до последних месяцев действия КЭР. Закон требует подать заявку заблаговременно, а само продление зависит от соблюдения условий за прошедший период. Задолженность по плате, непредставленная отчетность или невыполненное мероприятие нельзя устранить одной корректировкой заявления.

Надежная модель работы строится на связке «фактическое состояние — расчет — реестровая запись — производственный контроль». Сначала предприятие подтверждает конфигурацию объекта и состояние оборудования, затем формирует согласованные расчеты, получает запись в реестре и контролирует ее исполнение на рабочих местах. При изменении технологии эта последовательность запускается повторно, не дожидаясь окончания семилетнего срока.