Когда не допускается выполнение работ на высоте

Работодатель обязан остановить высотные работы, если возникла угроза жизни и здоровью работников. Для ветра, грозы, тумана и гололеда действуют специальные требования: при перечисленных в правилах условиях не допускается выполнять работы на высоте без наряда-допуска, в котором зафиксированы особые условия и соответствующие меры безопасности.

Однако оформленный наряд не является безусловным разрешением. До допуска и в процессе работы необходимо оценивать фактическую обстановку: состояние конструкций и средств подмащивания, надежность систем защиты, видимость, устойчивость оборудования, возможность связи, спуска и эвакуации. Если предусмотренные меры не устраняют угрозу, работу приостанавливают до ее устранения.

В каких случаях не допускается выполнение работ на высоте

Пункт 45 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н, устанавливает особый порядок. Выполнение работ на высоте не допускается без оформления наряда-допуска, если присутствуют указанные в этом пункте условия. В пункте 3 наряда должны быть предусмотрены соответствующие мероприятия по безопасности, а в пункте 4 — особые условия проведения работ.

К таким условиям относятся:

• работа в открытом месте при скорости воздушного потока 15 м/с и более;
• гроза;
• туман, исключающий видимость в пределах фронта работ;
• работа с обледенелых конструкций при гололеде;
• нарастание гололеда на проводах, оборудовании, инженерных конструкциях, включая опоры линий электропередачи, и деревьях;
• монтаж или демонтаж конструкций с большой парусностью при скорости ветра 10 м/с и более.

Таким образом, вопрос, при каких условиях не допускается выполнение работ на высоте, требует разграничить две правовые ситуации. Первая — особые условия пункта 45, при которых нельзя работать без надлежаще оформленного наряда-допуска. Вторая — любая фактически возникшая угроза жизни и здоровью: в этом случае статья 214 Трудового кодекса РФ требует приостановить работу до устранения угрозы.

Поэтому нельзя утверждать, что запрещается проведение любых работ на высоте при каждом упоминании ветра, тумана или гололеда. Точная конструкция пункта 45 состоит в запрете работы без наряда-допуска с предусмотренными мерами. Но и обратный вывод неверен: наличие наряда не позволяет продолжать операцию, если меры не обеспечивают безопасность.

Когда не допускается выполнение работ на высоте на конкретном объекте, ответственное лицо определяет не по производственному графику, а по обязательным требованиям и результатам текущей оценки обстановки. Проведение работ на высоте запрещено при неустраненной угрозе жизни и здоровью даже тогда, когда срок действия наряда еще не истек.

При каких условиях запрещены работы на высоте помимо прямо названной погоды, зависит от фактических опасностей. Основанием для остановки могут стать, например, утрата устойчивости средства подмащивания, повреждение крепления, отказ защитной системы или появление опасности падения материалов. Это не дополнительные числовые нормативы, а применение общей обязанности работодателя по статье 214 Трудового кодекса РФ.

Если вопрос сформулирован как «в каком из перечисленных случаев выполнение работ на высоте запрещается», правильный ответ выбирают по точным условиям пункта 45: ветер от 15 м/с в открытом месте; ветер от 10 м/с при монтаже или демонтаже конструкций с большой парусностью; гроза; исключающий видимость туман; предусмотренные случаи гололеда. При этом ответ должен учитывать оговорку о наряде-допуске и мерах безопасности.

При каком ветре не допускается работа на высоте

Ответ на вопрос, при каком ветре не допускается работа на высоте без специального оформления, зависит от вида операции. Для работ в открытых местах установлен порог 15 м/с и более. Для монтажа или демонтажа конструкций с большой парусностью применяется более низкий порог — 10 м/с и более.

Фраза «работы на высоте запрещены при скорости ветра 15 м/с» без уточнения неполна. Для конструкций с большой парусностью значение составляет 10 м/с. Выполнять монтажные работы на высоте запрещается без предусмотренного наряда-допуска уже при этом более низком пороге, если монтируемая или демонтируемая конструкция обладает большой парусностью.

Относить конструкцию к обладающей большой парусностью следует с учетом ее характеристик, технологии и рабочей документации. Бытовой оценки размера элемента недостаточно. Плоская или объемная конструкция может воспринимать значительную ветровую нагрузку, раскачиваться, разворачиваться либо передавать усилие на работника, грузоподъемное оборудование и временные крепления.

Высотные работы запрещены при меньшей скорости ветра, если фактическое сочетание опасностей уже создает угрозу жизни и здоровью. Порывы могут раскачивать люльку, нарушать устойчивость вышки-туры, смещать материалы или мешать работнику сохранять безопасное положение. В такой ситуации работы на высоте должны быть прекращены на основании статьи 214 Трудового кодекса РФ, хотя числовой порог пункта 45 еще не достигнут.

Работодателю следует заранее определить, откуда ответственное лицо получает сведения о погоде, каким прибором измеряется скорость воздушного потока, где выполняют измерение и как фиксируют результат. Значения у земли и на кровле, эстакаде или открытой металлоконструкции могут различаться, поэтому порядок контроля необходимо привязать к реальному рабочему месту.

Формулировка «остановить при сильном ветре» недостаточно определенна. В производственной документации нужны применимый порог, порядок оповещения, ответственное лицо, безопасная последовательность прекращения операции, действия по закреплению элементов и условия повторного допуска.

Гроза, туман и гололед: как применять ограничения

Если нужно установить, при каких метеорологических условиях запрещается работа на высоте без предусмотренного наряда-допуска, кроме ветра необходимо учитывать грозу, туман, исключающий видимость в пределах фронта работ, работу с обледенелых конструкций и нарастание гололеда на объектах, перечисленных в пункте 45 Правил.

При грозе пункт 45 не устанавливает универсальное безопасное расстояние до грозового фронта или единый период ожидания после последнего разряда. Такие значения нельзя придумывать и выдавать за нормативные. Работодатель определяет порядок получения предупреждения, прекращения операции, связи, безопасного спуска или эвакуации и последующего допуска с учетом технологии и оценки риска.

Для тумана юридически значим не сам факт его появления, а исключение видимости в пределах фронта работ. Если работник не видит необходимую рабочую зону, маршрут движения, сигналы, оборудование, напарника или перемещаемый груз, наступает особое условие пункта 45. Продолжать задание только потому, что наряд выдали до ухудшения видимости, нельзя.

Гололед раскрыт в правилах через две ситуации: работу с обледенелых конструкций и нарастание гололеда на проводах, оборудовании, инженерных конструкциях и деревьях. Опасность не ограничивается скольжением. Лед влияет на надежность опоры и захвата, состояние проводов и оборудования, а отделившиеся фрагменты могут падать в нижележащую зону.

Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» относит скользкие и обледенелые опорные поверхности к опасностям и приводит возможные меры управления: применение противоскользящих покрытий и средств, своевременную уборку снега, воды и грязи, выполнение инструкций и использование рабочей обуви. Это примерные меры управления риском, а не замена специальным требованиям приказа № 782н.

Дополнительные средства защиты не создают автоматического разрешения продолжить работу. Сначала устраняют опасное условие или исключают нахождение людей в зоне риска, затем повторно осматривают рабочее место и принимают новое решение о допуске. Если устранение угрозы подтвердить нельзя, работы на высоте не осуществляются.

Как организовать остановку работ на высоте

Остановка работ на высоте должна быть заранее предусмотренным процессом, а не импровизированной командой «ждать улучшения погоды». Пункт 44 Правил требует включить в план мероприятий по эвакуации и спасению порядок принятия решения об остановке и невозобновлении работ. В плане также предусматривают экстренную связь, безопасное место и пути эвакуации, системы спасения, способы доступа к пострадавшему и оказание первой помощи.

При появлении опасного фактора может применяться следующая практическая последовательность:

1. Прекратить допуск новых работников в опасную зону.
2. Передать информацию ответственному руководителю или другому лицу, назначенному локальными документами.
3. Остановить операцию способом, который не создает дополнительного риска, по возможности закрепив конструкцию, инструмент и материалы.
4. Организовать спуск или перемещение работников в предусмотренное безопасное место.
5. Оградить опасную зону и исключить несанкционированный доступ.
6. Зафиксировать причину и время остановки в установленном работодателем порядке.
7. Не разрешать возобновление до подтвержденного устранения угрозы.

Эта последовательность является практическим ориентиром, а не универсальной технологической инструкцией. Немедленный спуск в одной ситуации безопасен, а в другой может повысить риск — например, при сложном канатном доступе или незакрепленном монтируемом элементе. Конкретный способ прекращения операции определяют в плане производства работ на высоте, технологической карте, наряде-допуске и плане эвакуации и спасения.

На вопрос, какой способ работы на высоте является запрещенным, нельзя отвечать одним универсальным перечнем для всех технологий. Недопустим способ, противоречащий ППР, технологической карте, предусмотренной системе безопасности или эксплуатационной документации используемых средств. Кроме того, нельзя продолжать любую операцию, если избранные меры не устраняют возникшую угрозу жизни и здоровью.

Пункты 35 и 36 Правил требуют до начала работ организовать технико-технологические и организационные мероприятия. В ППР на высоте или технологической карте определяют ограждения, средства подмащивания, системы безопасности и места их крепления, пути подъема и спуска, освещение, сигнализацию и связь. Пункт 46 возлагает на ответственное должностное лицо организацию разработки документации, оформления нарядов-допусков и обучения работников.

Если применяются леса, вышки-туры, лестницы или другие средства подмащивания, содержание обучения и производственных документов должно учитывать именно этот способ работы. Для подготовки работников тематически подходит программа по работам на высоте со средствами подмащивания, но конкретную программу работодатель выбирает с учетом функций работников и применяемой технологии.

Что проверить в наряде-допуске и других документах

Наряд-допуск нельзя заполнять общей фразой «соблюдать меры безопасности». Рекомендуемый образец из приложения № 2 к Правилам предусматривает место и содержание работ, условия проведения, опасные и вредные факторы, системы обеспечения безопасности, мероприятия до начала и во время выполнения задания, особые условия и ответственных исполнителей.

Если возможны неблагоприятные погодные условия, опасность связывают с конкретными действиями. В документах следует определить способ контроля ветра или видимости, лицо, оценивающее условия, канал передачи команды, порядок закрепления конструкций и материалов, маршрут ухода работников и критерии, при которых повторный допуск невозможен.

До начала смены необходимо проверить:

• соответствуют ли место и содержание задания выданному наряду;
• актуальны ли указанные опасные факторы и не возникли ли новые;
• выполнены ли мероприятия, предусмотренные до начала работ;
• готовы ли системы обеспечения безопасности, связь и средства эвакуации;
• понимает ли каждый член бригады сигнал остановки и маршрут в безопасную зону;
• исправны ли конструкции, средства подмащивания, места крепления и ограждения;
• позволяют ли фактические условия безопасно выполнить задание.

Рекомендуемый образец наряда предусматривает ежедневный допуск и фиксацию окончания работы, а также подтверждение проверки рабочего места и выполнения мер безопасности. Поэтому наряд нельзя воспринимать как разрешение, автоматически действующее до указанной даты независимо от изменений на объекте.

Обучение не заменяет производственный контроль, но должно готовить работника к правильным действиям при изменении обстановки. Осмотр страховочной системы, выбор точки присоединения, непрерывную страховку и прохождение маршрута можно отрабатывать на практических занятиях на полигоне. На рабочем объекте действия дополнительно привязывают к конкретным ППР, технологической карте, наряду-допуску и плану спасения.

Кто принимает решение и когда можно возобновить работу

Полномочия следует закрепить в положении о системе управления охраной труда и документации на высотные работы. Пункт 35 Правил предусматривает распределение обязанностей и назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ, утверждение ППР, выдачу нарядов-допусков и составление плана эвакуации и спасения.

На вопрос, кому запрещается работа на высоте, некорректно отвечать перечислением должностей без учета условий допуска. Требования распространяются на организацию и выполнение высотной операции в целом. Работодатель обязан не допускать продолжения опасной работы независимо от того, какой член бригады ее выполняет.

Работник, обнаруживший опасность, действует по установленному порядку оповещения и экстренной остановки. Ответственное лицо организует прекращение операции и вывод людей в соответствии с производственными документами. Работодатель обеспечивает приостановление работы до устранения угрозы.

Возобновлять работу следует не после произвольно выбранного ожидания, а после подтвержденного устранения угрозы и повторной проверки. Перед допуском необходимо:

1. Убедиться, что ветер, гроза, туман, гололед или иной фактор больше не создают опасность.
2. Осмотреть рабочее место, конструкции, средства подмащивания, анкерные устройства, ограждения, оборудование и системы защиты.
3. Проверить, не появились ли новые опасности: смещение материалов, повреждение креплений, влага, лед или нарушение устойчивости.
4. Подтвердить готовность связи, путей доступа, эвакуационных и спасательных систем.
5. При необходимости скорректировать наряд-допуск и предусмотренные меры в установленном работодателем порядке.
6. Ознакомить бригаду с актуальными условиями и оформить допуск уполномоченным лицом.

Если устранение угрозы подтвердить нельзя, работу не возобновляют. Производственный срок, простой техники или желание завершить операцию до конца смены не являются основаниями для отступления от статьи 214 Трудового кодекса РФ.

Типичные ошибки при запрете и возобновлении работ

Ориентироваться только на ветер 15 м/с. Для монтажа и демонтажа конструкций с большой парусностью порог составляет 10 м/с. При меньшей скорости остановка также необходима, если возникла угроза жизни и здоровью.

Считать наряд-допуск безусловным разрешением. Наряд фиксирует условия и меры, но не отменяет проверку рабочего места. Ухудшение погоды, повреждение конструкции или отказ системы защиты требуют нового решения.

Записывать особые условия общей фразой. Формулировка без критериев, ответственного лица и порядка действий не объясняет бригаде, когда и как прекращать операцию.

Не связывать документы между собой. ППР или технологическая карта определяют технологию и средства безопасности, наряд — конкретное задание и условия допуска, а план эвакуации и спасения — действия при аварийной ситуации, включая порядок остановки и невозобновления.

Возобновлять работу сразу после ослабления ветра или улучшения видимости. Погодное воздействие могло повредить крепления, сместить материалы или сделать поверхности скользкими, поэтому сначала проводят повторный осмотр.

Подменять устранение опасности выдачей СИЗ. Дополнительное средство защиты может быть частью системы мер, но не оправдывает продолжение работы при неустраненной угрозе.

Надежный порядок строится от выявленной опасности к документированному решению: установить фактор, сопоставить его с обязательными требованиями, выбрать безопасный способ прекращения операции, вывести людей, проверить устранение угрозы и только затем оформить повторный допуск.